近期，我和江蘇省扶貧辦有關(guān)同志在省內(nèi)及湖北、青海等地調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，感到各地各級黨委政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，切實(shí)扛起政治責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化措施落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些需要引起重視的問題，比如，有的建檔立卡戶經(jīng)過幫扶收入已超過貧困線，但脫貧基礎(chǔ)不牢存在返貧現(xiàn)象；有的原來收入水平略高于建檔立卡的農(nóng)戶，因缺乏政策支持發(fā)展緩慢，或因特殊原因而滑入貧困線以下。這些問題在東、中、西部都不同程度地存在。究其原因，一是自我造血能力不強(qiáng)。有的沒有融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，抵御市場、自然等風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；有的缺乏職業(yè)技能，就業(yè)渠道偏窄，家庭收入長期徘徊，逐步致富的基礎(chǔ)不牢。二是“支出型”特征明顯。在返貧人口中，因病因殘所占比例較大，收入減少，支出增多。2018年江蘇省2932人返貧，因病、因殘分別占到53%、

17%。從新發(fā)生貧困看，“略高于”群體在就醫(yī)、教育、住房改善等方面支出較多，很容易導(dǎo)致貧困。三是存在一定的“懸崖效應(yīng)”。有的地方低收入農(nóng)戶脫貧后，未能繼續(xù)享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老個(gè)人費(fèi)用代繳等扶貧政策，或幫扶責(zé)任人脫鉤，出現(xiàn)“政策斷崖”；有的地方集中力量幫扶建檔立卡戶，“略高于”群體沒有享受到相應(yīng)的政策，存在“政策懸崖”。脫貧攻堅(jiān)既要攻城拔寨，最大力度不斷減少存量、直至清零；又要鞏固提升脫貧成果，千方百計(jì)降低動態(tài)增量。剛跨過貧困線的已脫貧農(nóng)戶和未納入建檔立卡的“略高于”農(nóng)戶，分別是脫貧攻堅(jiān)中返貧和新發(fā)生貧困的重點(diǎn)，必須因戶精準(zhǔn)施策，落實(shí)過硬舉措，確保他們和全體人民一道邁進(jìn)全面小康。

建立幫扶“緩沖期”，切實(shí)防止已脫貧農(nóng)戶返貧。在時(shí)間上設(shè)置脫貧“緩沖期”，讓已脫貧農(nóng)戶1-3年之內(nèi)繼續(xù)得到扶持，是鞏固提升脫貧成果的科學(xué)制度安排。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。對申請脫貧農(nóng)戶的認(rèn)定，既要看收入有沒有穩(wěn)定達(dá)到當(dāng)年當(dāng)?shù)氐拿撠殬?biāo)準(zhǔn)線，更要看義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到有效保障，四項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的都不能認(rèn)定退出，確保脫貧質(zhì)量過硬，打牢防止返貧的根基。穩(wěn)定幫扶政策。對經(jīng)考核脫貧的農(nóng)戶，持續(xù)跟蹤幫扶，保持政策穩(wěn)定一定時(shí)間，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)測，“扶上馬送一程”，鞏固脫貧成果。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對已脫貧農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體之間，通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方式，將他們納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。更加注重發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧在防止返貧中的作用，開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責(zé)任，健全資產(chǎn)收益扶貧利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶長期穩(wěn)定受益。加強(qiáng)返貧監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)在部門之間互聯(lián)互通、信息共享，建立扶貧對象常態(tài)化、動態(tài)化管理機(jī)制，采用農(nóng)戶申請、村民評議、部門數(shù)據(jù)比對等辦法，對返貧農(nóng)戶做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入、及時(shí)幫扶。

建立防貧“緩沖區(qū)”，精準(zhǔn)支持“略高于”群體。“略高于”農(nóng)戶是脫貧攻堅(jiān)中防止滑入貧困的主要群體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中需要關(guān)注的重點(diǎn)對象。在空間上設(shè)定“略高于”群體的“緩沖區(qū)”，按照積極穩(wěn)妥、不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，以家庭收入與支出為綜合參考依據(jù)，由各地合理確定“略高于”群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識別辦法，比如建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)線上3%-5%之內(nèi)，不能再簡單地劃定一條新的標(biāo)準(zhǔn)線。在精確識別基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化普惠政策，適當(dāng)延伸特惠政策，采取增收減支的綜合措施，使“略高于”群體加快遠(yuǎn)離貧困線。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，培育和發(fā)展一批具有前景和潛力的特色高效產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型勞動密集型加工業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，并將“略高于”群體納入有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額扶貧信貸支持范圍，幫助他們更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。適當(dāng)延伸“兜底”保障政策。探索建立“略高于”群體的

綜合保障機(jī)制，將困難家庭學(xué)生教育資助、大病保險(xiǎn)起付線降低及報(bào)銷比例提高，危房改造資金補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，適當(dāng)向“略高于”群體拓展；對遇到重大困難的，可通過“一事一議”加大臨時(shí)救助力度，多措并舉預(yù)防“支出型”貧困。加快推動農(nóng)村改革創(chuàng)新。打好政策“組合拳”，用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面改革成果，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置形式和收益分配機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)作用，增強(qiáng)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)扶志扶智教育，引導(dǎo)“略高于”群體樹立自力更生、勤勞致富理念，消除與建檔立卡農(nóng)戶攀比的心理，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。要加快推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把防止已脫貧人口返貧、防止“略高于”群體滑入貧困線以下作為鞏固提升脫貧成果的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮好“兩個(gè)緩沖”機(jī)制的作用，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的過程中，推動經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群眾可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（作者為江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會成員  胥愛貴）