全國人大常委會委員建議：

建議引入強制教養(yǎng)制度

委員李鉞鋒表示，據(jù)其調(diào)研了解，當(dāng)前未成年人犯罪呈現(xiàn)的新特點以及帶來的新問題，在社會上引起了極大的關(guān)注，甚至擔(dān)憂：未成年人涉嫌暴力、惡性犯罪案件不斷發(fā)生，犯罪類型更加多樣，比如山東淄博秦某故意殺人案；未成年人利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪增多，犯罪方法呈現(xiàn)智能化趨勢，未成年人利用智能電信技術(shù)，實施電信詐騙、侵犯公民個人信息、非法控制計算機數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)等犯罪案件明顯上升；未成年人犯罪團伙化甚至組織化現(xiàn)象日趨明顯，一些犯罪組織、黑惡組織有意識拉攏、控制未成年人實施違法犯罪；低齡未成年人實施重大惡性犯罪引起社會高度關(guān)注，如沅江12歲男孩弒母案等。

李鉞鋒建議，針對未成年人犯罪的上述形式，應(yīng)保留并完善收容教育制度。“當(dāng)前，社會對犯罪低齡化的問題非常關(guān)注。對于這部分未成年人，如果處理不好，一方面社會公眾不滿意，認(rèn)為放縱了犯罪。另一方面，也不利于對這部分未成年人的教育矯治，他們可能因此在違法犯罪道路上越走越遠，危害越來越大。據(jù)了解，有的學(xué)者稱這種現(xiàn)象為‘養(yǎng)豬困局’，養(yǎng)大了再殺。因此，此次預(yù)防未成年人犯罪法修改，應(yīng)當(dāng)對此作出規(guī)定”。

委員吳月則建議引入“強制教養(yǎng)”制度，明確規(guī)定：未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其父母或其他監(jiān)護人嚴(yán)加管教；采取其他措施不足以防止其社會危險性和有效教育矯治的，報人民檢察院或人民法院批準(zhǔn)，由政府強制教養(yǎng)。省級人民政府設(shè)立專門的強制教養(yǎng)所，教育行政部門、民政部門、司法機關(guān)共同參與、分工負責(zé)。

吳月解釋稱，“強制教養(yǎng)”與“強制隔離戒毒”、“強制醫(yī)療”相同，都屬于司法強制措施。強制教養(yǎng)主要解決個別低齡未成年人實施故意殺人等嚴(yán)重危害社會行為，心理偏差已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟須干預(yù)，但又沒有監(jiān)護人、家庭已無管教能力或者不再適合由監(jiān)護人管教等特殊情形。

關(guān)注2

建議修改法定刑事責(zé)任年齡

“目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前，而且惡性案件較多的趨勢。有些家長和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為”，委員呂薇說，新形勢下要對未成年人惡性犯罪加強懲處，“希望有關(guān)部門能夠進一步研究未成年人犯罪入刑的年齡、惡性犯罪的刑罰”。

委員周敏也表示，依據(jù)刑法的規(guī)定，不滿14周歲的未成年人，不管犯什么罪都不會受到刑事處罰，只是責(zé)令家長或者是監(jiān)護人加以管教，必要的時候由政府收容教養(yǎng)。但是青少年發(fā)育越來越早，“14歲以下的青少年，很多都是身強力壯了，而且隨著獲取信息途徑的便捷，青少年接觸有毒有害信息越來越多；隨著人們思想觀念的開放，青少年對一些傳統(tǒng)上不接受的觀念接受程度也越來越高了。近些年來，不時有14歲以下未成年人殺人、強奸等事件發(fā)生，還有一些其他嚴(yán)重暴力犯罪的案件，這些人中，有的人公開揚言說自己不滿14周歲，不會承擔(dān)刑事責(zé)任，所以殺了人也沒有關(guān)系”。

周敏建議，民法通則規(guī)定的具有限制民事責(zé)任能力年齡是10歲，但制定民法總則時降至8歲，“刑法是不是相應(yīng)地可以修改刑事責(zé)任年齡？又如屢教不改又實施極端殘忍行為的未成年人，我們對他們是不是還要與其他未成年人一視同仁地保護？”

“贊成周敏委員提出的，對部分享有民事權(quán)利的未成年人的按民法和刑法有關(guān)條款處罰”，委員姒健敏說，“對于嚴(yán)重犯罪和重復(fù)犯罪的，不應(yīng)該再減輕處罰?？梢钥紤]作身心健康和行為能力鑒定，如果發(fā)育成熟具有完全民事能力的可以按成年人進行處罰”。

“我認(rèn)為嚴(yán)肅懲處在某種意義上是更有力的預(yù)防。由于是未成年人，而對犯重罪者不加懲處，無異于姑息養(yǎng)奸，而且也是對被害人及其親屬極大的不公”，委員殷方龍說，“或者可以考慮降低未成年人刑事責(zé)任年齡，如果考慮到影響等因素，是否還可以考慮設(shè)立未成年人重罪審判的特別法庭，統(tǒng)一審理未成年人重罪犯，對未成年人犯罪并不是一刀切、統(tǒng)統(tǒng)不追究法律責(zé)任”。

“對嚴(yán)重不良行為和犯罪的，希望增加刑事懲罰措施”，委員鄭功成也表示，“未成年人殺人案，每年都披露出幾件。如果沒有刑事責(zé)任和刑法處置，那么就不足以震懾。所以，對未成年人不光是預(yù)防犯罪的問題，還要有懲治犯罪的內(nèi)容”。

關(guān)注3

對相關(guān)監(jiān)護人進行強制教育

全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳建議，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，對于未達到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，應(yīng)該對其監(jiān)護人進行強制教育；其監(jiān)護人拒絕接受強制教育的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“近年來14周歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生，但是由于不到承擔(dān)刑事責(zé)任的法定年齡，沒有受到與他的侵害行為相適應(yīng)的刑事處罰，有的甚至被一放了之，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和強烈不滿，對公民的安全感也是有很不利的影響”，譚琳說，保護未成年人很重要，但是預(yù)防未成年人犯罪也同樣重要，“實踐表明，未成年人犯罪跟監(jiān)護人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容的行為，還有的對受害人態(tài)度冷漠。因此，對實施犯罪的未成年人的監(jiān)護人應(yīng)該給予相應(yīng)的教育和處罰，幫助他們認(rèn)識到自己的錯誤”。

新京報首席記者 王姝