《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。國家發(fā)展改革委會同司法部等，研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見，目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在擬制定、修訂的42件行政法規(guī)中，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》即在其中。

這一次，作為中國毫無爭議的經(jīng)濟(jì)龍頭、雙子星城市——北京與上海，再次齊頭并進(jìn)，成為領(lǐng)先中國營商環(huán)境的示范高地。

近日，國務(wù)院辦公廳就做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作發(fā)出通知，要求在全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。通知指出，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)國際先進(jìn)，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。

值得注意的是，這兩個城市作為中國城市的代表，均參與了2018年、2019年世界銀行營商環(huán)境評估。作為樣本城市，上海權(quán)重為55%，北京為45%。“上海和北京的營商環(huán)境總體質(zhì)量比較理想，無論是政府方面的積極作為，還是相關(guān)制度政策的落地實施，都很不錯。再加上，作為世界銀行營商環(huán)境評估所選定的城市，兩市代表中國先走一步，也大大促進(jìn)了本地營商環(huán)境的優(yōu)化?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授葉林日前在接受《法制日報》記者采訪時說。

中國對優(yōu)化營商環(huán)境的重視在持續(xù)加強(qiáng)。記者日前從司法部獲悉，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國家發(fā)展改革委會同司法部等研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見，目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，在擬制定、修訂的42件行政法規(guī)名錄中，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》赫然在列。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定出臺對于加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障將起到重要作用。按照相關(guān)部門公布的消息，這一立法旨在認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

作為世行評估樣本城市

北京上海交出不俗答卷

世界銀行營商環(huán)境報告被認(rèn)為是投資的風(fēng)向標(biāo)。在2019年的報告中，中國在多項指標(biāo)上取得了明顯的進(jìn)步。

2018年10月31日21時，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》(以下簡稱《世行報告》)顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50,為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來的中國最好名次。

《世行報告》指出，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個主要一級指標(biāo)中，中國在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領(lǐng)域的營商環(huán)境獲得了顯著改善，使得中國成為東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進(jìn)入2019年世界銀行營商環(huán)境報告10大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。

尤其值得一提的是，中國為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，共有7項，位列當(dāng)年營商環(huán)境改善全球排名前十。比如，在“開辦企業(yè)”方面，中國通過推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程，使該指標(biāo)的全球排名由去年的93位上升至今年的28位，大幅提升65位。在“辦理施工許可證”方面，中國不僅通過簡化申辦施工許可、竣工驗收流程和新建筑的不動產(chǎn)登記使辦事更便利，還改善了公眾獲取信息的方式，對建筑施工專業(yè)人員實行了更嚴(yán)格的資質(zhì)要求，從而加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。該指標(biāo)大幅提升50位。在“納稅”方面，中國通過取消營業(yè)稅，以及實施多項行政管理改革縮短納稅合規(guī)時間，使該指標(biāo)排名由去年的130名上升至今年的114名，其中，納稅次數(shù)由9次減少到7次；納稅時間在2017年提速20%的基礎(chǔ)上，再次提速30%，減少65小時，為142小時/年。

顯然，這些表征中國營商環(huán)境的成績，是北京和上海兩個城市的卓越貢獻(xiàn)。在近日國務(wù)院要求全國復(fù)制推廣借鑒的改革舉措中，均可看到這些為世行所認(rèn)可的改革措施：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務(wù)，實行社保用工登記“二合一”；實行客戶用電線上報裝；提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)；納稅“最多跑一次”；推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，口岸通關(guān)提前申報；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機(jī)制等13項改革舉措。

一天拿執(zhí)照當(dāng)天領(lǐng)發(fā)票

企業(yè)需求成為校準(zhǔn)坐標(biāo)

在北京，“一天拿執(zhí)照，當(dāng)天領(lǐng)發(fā)票”的神奇速度絕非傳說。

近日，在北京市海淀區(qū)綜合行政服務(wù)中心，記者看到了前來領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的李女士，也見證了她使用智能自助打照機(jī)，“秒”印營業(yè)執(zhí)照的簡單快捷。

海淀區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，在海淀區(qū)，企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)縮減至1個，開辦時間縮短至1天。通過采用人臉識別等科技手段，已率先在全國完成營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記檔案的自助查詢及打印。

在對海淀區(qū)司法局的采訪中，記者了解到，市場主體所能享受到的方便快捷不止于此：比如，在不動產(chǎn)交易場景中，通過相關(guān)數(shù)據(jù)共享上鏈，辦事人員不用再提交京籍身份證、結(jié)婚證或離婚證、房產(chǎn)證等材料，提升窗口辦事效率，降低履職風(fēng)險?，F(xiàn)場核驗材料由7份減至1份，核驗時間由15分鐘減至2分鐘，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易的線上“一步”、線下“交一份”、“跑一次”。

打造“AI+人工”客服新模式，向辦事企業(yè)提供多元化咨詢服務(wù)，服務(wù)時效拓展至7×24模式。

在街鎮(zhèn)個人事項方面，已有101個事項實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，占總體事項的比率超過50%，截至目前個人事項網(wǎng)辦量已達(dá)4579件。

此外，海淀區(qū)還率先搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，核發(fā)社會投資類項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在實施全程電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)數(shù)量和投資額均位居北京市各區(qū)第一位。全面實現(xiàn)施工許可全程網(wǎng)上辦理。精簡施工許可審批要件，施工證許可申報材料由原有的13項調(diào)整為4項，通過信用管理將原有的前置審批調(diào)整為承諾制。全面推進(jìn)聯(lián)合驗收工作，目前已有13個項目完成了聯(lián)合驗收工作。梳理提出社會投資新建簡易低風(fēng)險工程項目線上申請不見面、線下最多跑一次“一二五七”海淀服務(wù)模式。

所有的改變都以企業(yè)的獲得感為依歸。企業(yè)的實際需求和感受，始終是營商環(huán)境改善最有分量的校準(zhǔn)坐標(biāo)。在19日國務(wù)院新聞辦舉辦的新中國成立70周年省(區(qū)、市)系列主題新聞發(fā)布會上，中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧給出了相關(guān)例證：最近兩年，一大批外資企業(yè)，包括比如標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽三大國際信用評級機(jī)構(gòu)，首家外資控股證券公司以及環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)等一批知名外資金融及服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛落戶北京。在科技創(chuàng)新方面，中關(guān)村(9.180,0.00,0.00%)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，高精尖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，北京技術(shù)合同成交額達(dá)到將近5000億元，大概占全國的三成；中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入近十年一直保持在兩位數(shù)以上的增長；國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到2.5萬家，特別是金融、信息、科技等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%。

法治助力優(yōu)化營商環(huán)境

推進(jìn)相關(guān)制度立改廢釋

在上海，企業(yè)也同樣在營商環(huán)境優(yōu)化上有滿滿的獲得感。

近日，上海市政府舉行外資項目集中簽約儀式，全球能源巨頭道達(dá)爾集團(tuán)和全球智慧能源科技領(lǐng)軍企業(yè)遠(yuǎn)景集團(tuán)合資成立的景旦新能源投資(上海)有限公司與長寧區(qū)簽約。簽約儀式上，公司首席執(zhí)行官孫捷向媒體說出了自己的心里話。

“合資企業(yè)注冊資金為1億元人民幣，我們本打算年內(nèi)投資3億元，因為上海優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的溢出，我們已經(jīng)準(zhǔn)備把年內(nèi)的投資計劃放大到5億元。未來5-10年內(nèi)，我們每年將在中國投資10-15億元人民幣?！?/p>

在上海市司法局行政法治研究所副所長王天品看來，上海在優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障中的許多做法值得肯定：一是從工作機(jī)制上予以保障，形成了合力。今年2月，上海市委全面依法治市委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體實施細(xì)則》。“這個法治保障共同體既包括政府相關(guān)部門，也包括市委、市人大、市政協(xié)、市司法機(jī)關(guān)，還包括上海的高校研究機(jī)構(gòu)。定期召開聯(lián)席會議，及時對優(yōu)化營商環(huán)境中遇到法治保障問題進(jìn)行研討交流，以便形成合力，促進(jìn)問題的及時解決?！?/p>

二是從制度建設(shè)上予以保障，形成穩(wěn)定預(yù)期。2018年9月，上海發(fā)布了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，通過政府立法推動公共數(shù)據(jù)資源的整合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，企業(yè)辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次，大大提高了企業(yè)的辦事效率和便捷度。2019年3月，《上海市市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》公布，明確對涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全、消防等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域的34項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不予行政處罰，旨在為各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容審慎的制度環(huán)境?！渡虾Ｊ泄矓?shù)據(jù)開放暫行辦法》于2019年8月16日公布，并于10月1日開始實施。該辦法對企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)開展科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)據(jù)加工等無疑又是一個重大利好。

三是重視市場主體的關(guān)切和感受。上海市委書記李強(qiáng)指出：“營商環(huán)境好不好，不能唯世行排名，關(guān)鍵要讓企業(yè)和群眾評價，看他們是點贊還是吐槽。”上海市政協(xié)在優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研中把重點放在企業(yè)的感受度、滿意度和獲得感上，先后召開了16場企業(yè)家調(diào)研座談會、深度訪談了120名在滬企業(yè)家，完成了1077份營商環(huán)境的結(jié)構(gòu)性評估問卷。

以法治促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，而營商環(huán)境也給法治帶來了積極的影響。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在全國上下優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀在發(fā)生顯著變化，更加注重把營造發(fā)展環(huán)境作為重要政績；市場導(dǎo)向的改革評價機(jī)制也因此逐步形成；與營商環(huán)境相關(guān)的立法審批服務(wù)執(zhí)法司法水平得到提升；形成了一大批可加復(fù)制推廣的優(yōu)化營商環(huán)境案例。

葉林說，無論北京還是上海，都有很多經(jīng)驗可以總結(jié)，也各有各的特點。比如，上海司法局在其中積極發(fā)揮作用，北京積極與民間智庫開展協(xié)作。兩個城市都充分調(diào)動黨政相關(guān)職能部門，如市場監(jiān)管、發(fā)改委、商務(wù)局、稅務(wù)局、司法局、法院等的積極性，以此推動了司法改革及相關(guān)制度規(guī)范的修訂，進(jìn)一步推動了我國的法治建設(shè)。

葉林告訴記者，要盡快推動國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，充分推廣復(fù)制借鑒北京、上海的經(jīng)驗，帶動全國營商環(huán)境的持續(xù)有效優(yōu)化。中國有自己的特殊國情，例如國企占比較高、行政機(jī)關(guān)權(quán)力偏大，我們也有自己的產(chǎn)業(yè)政策及明顯的區(qū)域差異，所以在發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的過程中既要參考世行的標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合中國國情，拿出適合我們的具體舉措。