●　截至目前,已經(jīng)有新疆、貴州、浙江、吉林等10個省(自治區(qū)、直轄市)出臺澄清不實舉報、為被錯告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范

●　中央已經(jīng)關(guān)注到不實舉報和誣告陷害的嚴(yán)重危害性,正著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度,對誣告陷害者實行嚴(yán)厲懲處,對受到錯告誣告的黨員干部匡扶正義,讓他們更加硬氣,進(jìn)而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

●　在完善相關(guān)的處置程序時,最好能為不實舉報和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序,兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限。不實舉報可能是舉報者確實不了解情況,存在信息不對稱,本身不一定懷有惡意；而誣告陷害純粹是出于個人私欲,甚至把舉報作為打擊手段

8月20日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報的5起為被錯告誣告黨員干部澄清正名典型案例。

在此之前,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》,明確4種方式為受到錯告誣告的黨員干部澄清正名。

包括新疆在內(nèi),目前已有貴州、浙江、吉林、黑龍江等10個省(自治區(qū)、直轄市)一級出臺為被錯告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范。

十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告在2019年主要任務(wù)中提出,制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,保障黨員權(quán)利,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,這說明,隨著反腐敗工作的推進(jìn),澄清不實舉報和處理誣告陷害,為被誣告黨員干部澄清正名、向誣告陷害行為亮劍,已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重點工作,并且亟需規(guī)范化機(jī)制提供制度保障。

依法核查舉報線索

集中通報典型案例

在新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報的5起典型案例中,巴州公安局交警支隊車管所外檢民警馬新利、哈木才仁被澄清正名是其中一起。

2019年4月,巴州和碩縣稅務(wù)局干部熱依木剛·阿不都熱合曼向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映,馬新利、哈木才仁與巴州順欣二手車銷售有限公司存在金錢交易的問題。

經(jīng)查,舉報反映的問題不屬實。

原來,舉報人熱依木剛·阿不都熱合曼因轉(zhuǎn)讓二手車問題與順欣公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,由于未能滿足其自身利益,在沒有任何證據(jù)的情況下主觀認(rèn)為馬新利、哈木才仁與順欣公司存在金錢交易,向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映上述憑空想象的問題,欲通過督導(dǎo)組及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)達(dá)到“解決自己車輛銷售問題”的目的。

2019年7月,巴州紀(jì)委監(jiān)委在巴州公安局交警支隊車管所范圍內(nèi)對不實舉報予以澄清正名,巴州和碩縣稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組對熱依木剛·阿不都熱合曼惡意舉報行為給予批評教育。

這并非中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中公布澄清黨員干部受到不實舉報典型案例。

早在2018年9月17日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了山東省青島市通報的7起澄清不實舉報典型案例,為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。

青島市此舉目的在于,凈化政治生態(tài),健全完善干部澄清保護(hù)機(jī)制,激勵廣大黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

兩個月后,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布山東省通報的7起澄清黨員干部受到不實舉報典型案例,青島市通報的一起典型案例亦在其中。

《法制日報》記者搜索中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站統(tǒng)計,去年以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計集中公布了18起澄清不實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

值得注意的是,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還公布12起集中通報惡意舉報或誣告陷害典型案例。

例如,2017年7月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布廣東省紀(jì)委集中通報的3起誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人典型案件。

通報稱,2012年9月,廣東省吳川市紀(jì)委收到群眾舉報,反映吳川市國土局振文國土所副所長張華放制作假證據(jù),誣陷國土所所長陳某的問題。

經(jīng)調(diào)查,2009年7月,張華放調(diào)任振文國土所副所長后,認(rèn)為陳某經(jīng)常在工作中給他出難題、設(shè)障礙,與陳某產(chǎn)生矛盾。2011年11月,張華放從陳某辦公室取走一張蓋有所公章的空白A4紙,伙同他人偽造假收據(jù),通過他人轉(zhuǎn)交給吳川市人民檢察院,誣告陷害陳某,意圖使其受到刑事追究。

經(jīng)審查群眾舉報屬實后,2014年7月,吳川市紀(jì)委、監(jiān)察局給予張華放開除黨籍、行政開除處分,并將其涉嫌犯罪問題移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

在此之后,2018年6月,山東省紀(jì)委通報4起誣告陷害誹謗黨員干部典型問題。2019年1月,新疆通報5起惡意舉報典型案例。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時稱,集中公布典型案例說明,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對所有的舉報線索進(jìn)行核查,經(jīng)核查屬于不實或誣告陷害的黨員干部,予以澄清正名；同時警示誣告陷害者,讓他們感受到黨紀(jì)國法的威懾力,即誣告陷害必被處理。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來,這種現(xiàn)象反映了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中面臨的一些共性問題,過去一段時間,基層確實出現(xiàn)了一些不實舉報和誣告陷害的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了基層工作的正常運轉(zhuǎn)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時澄清不實舉報、誣告陷害,給干部吃了一顆最大的‘定心丸’?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾叻Q。

多地出臺專門規(guī)范

保護(hù)干部合法權(quán)益

實際上,黨的十八大以來,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既在“打虎拍蠅”,也對受到不實舉報甚至錯告誣告的干部澄清是非。

2016年3月,中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊發(fā)消息稱,2015年,四川省共為5425名黨員干部澄清是非。

四川省巴中市巴州區(qū)供銷社主任鄭廷遠(yuǎn)即是其中一個例證。

2014年,為確保國有資產(chǎn)保值增值,在鄭廷遠(yuǎn)的主持下,巴州區(qū)供銷社集體研究對合同期滿的5個門市對外公開競租。“當(dāng)時頂住了各方面的壓力,嚴(yán)格按程序進(jìn)行競租?！编嵧⑦h(yuǎn)說。2015年2月,有人匿名反映鄭廷遠(yuǎn)利用職務(wù)之便違規(guī)出租門市為他人賺取差價,個人從中分紅等問題。

巴州區(qū)紀(jì)委接到舉報后,圍繞信訪件反映問題進(jìn)行調(diào)查了解,未發(fā)現(xiàn)鄭廷遠(yuǎn)存在違紀(jì)問題,及時為他進(jìn)行了澄清。

“雖然當(dāng)時有些委屈,但我并不后悔,當(dāng)了‘一把手’就要勇于擔(dān)責(zé),維護(hù)群眾利益。”鄭廷遠(yuǎn)說。

2015年全年,四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報69129件,其中,檢舉控告類42852件。根據(jù)舉報所提供的線索,一批違紀(jì)人員受到應(yīng)有的懲處。但信訪反映中也有部分舉報內(nèi)容失實,還有與事實不符的舉報甚至誣告陷害。

同樣在2015年,廣東全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為10766名受到錯告、誣告的黨員干部澄清問題。2018年12月至今年6月,浙江省共為1039名遭受非議誤解或被誣告的黨員干部公開澄清問題。

有的省份還就此項工作專門制定規(guī)范。

2018年10月,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》。在新疆范圍內(nèi),對反映黨員干部涉嫌違紀(jì)違法問題的控告、舉報線索,相關(guān)部門要認(rèn)真分析研判,仔細(xì)甄別反映問題真?zhèn)?。?jīng)調(diào)查核實,認(rèn)定受到錯告誣告的,明確4種方式為黨員干部澄清正名。例如,向被錯告誣告黨員干部所在單位黨組織通報反饋,必要時向其所在單位上級黨組織反饋,澄清有關(guān)情況,消除影響。

同年12月,貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展澄清正名工作的指導(dǎo)意見》,為被錯告誣告黨員干部澄清正名,用好紀(jì)律和法律兩種武器,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

最新出臺專門規(guī)范的省份是安徽。今年7月31日,安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》,經(jīng)核實確屬誣告陷害、錯告誤告行為,且給被反映人造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以澄清正名。

據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計,截至目前,已經(jīng)有新疆、貴州、浙江、吉林等10個省(自治區(qū)、直轄市)一級出臺澄清不實舉報、為被錯告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范。

“當(dāng)前這些地方的舉措,充分證明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對不實舉報和誣告陷害的高度重視,釋放了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對處理不實舉報和誣告陷害具有規(guī)范化的制度要求,并且制度規(guī)定日趨完善?！彼蝹フf。

宋偉認(rèn)為,這些制度對保護(hù)黨員干部合法權(quán)益有重要意義,能為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

在莊德水看來,這說明現(xiàn)在澄清不實舉報和處理誣告陷害已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項重點工作,就是要培養(yǎng)改革派的干部,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),讓他們把更多的時間和精力投入工作,不要受到不實舉報和誣告陷害的影響。

堅持法法銜接原則

規(guī)范相關(guān)處置程序

處理檢舉控告是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項重要工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,實行檢舉控告制度,目的是為了加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。多年來,這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。但與此同時,個別地方、部門也出現(xiàn)了誣告、陷害等問題。

“有些誣告事情雖小,卻很難查清楚,群眾戲稱‘一封信、幾毛錢、查半年’。這些誣告雖然總量不大,但殺傷力很大,讓一些受到誣告的黨員干部寒了心、泄了氣?！彼蝹フf。

國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對此已經(jīng)作出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定:“捏造事實誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定:“經(jīng)調(diào)查,監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的,應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

宋偉介紹說,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將有關(guān)誣告陷害條款由此前的組織紀(jì)律部分調(diào)整到政治紀(jì)律部分并進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。

“這些規(guī)定是這項工作的法律和黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)?！彼蝹フf,但這些依據(jù)不能替代具體工作規(guī)則。

2018年5月,中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,提出“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮”。

今年1月1日,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》施行,規(guī)定反映不實,或者沒有證據(jù)證明存在問題的,予以采信了結(jié),并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋；對誣告陷害者,依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。

今年2月,十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告提出,2019年主要任務(wù)包括制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則。

宋偉介紹說,制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,就是要進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告的工作職責(zé)、工作程序,健全相關(guān)體制機(jī)制,在發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時,又保障黨員權(quán)利。

在莊德水看來,由上述脈絡(luò)可以看出,中央已經(jīng)關(guān)注到不實舉報和誣告陷害的嚴(yán)重危害性,正著力通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度,對誣告陷害者實行嚴(yán)厲懲處,對受到錯告誣告的黨員干部匡扶正義,讓他們更加硬氣,進(jìn)而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

莊德水建議,在制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則時,有必要完善處置誣告陷害的相關(guān)程序規(guī)范,堅持法法銜接的原則,鼓勵相關(guān)人員運用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利,紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以依法追究誣告陷害者的法律責(zé)任。

“在完善相關(guān)的處置程序時,最好能為不實舉報和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序,畢竟兩者在動機(jī)上、影響上都是有差異的。”莊德水說,不實舉報可以理解為舉報者確實不了解情況,存在信息不對稱,本身不一定懷有惡意；而誣告陷害純粹是出于個人私欲,甚至是把舉報作為打擊手段,這兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限。