學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,也是國民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大報告作出的重大決策部署。為更好地體現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性、公益性,真正達(dá)到“幼有所育”,國家實施了3期學(xué)前教育3年行動計劃,使我國學(xué)前教育有了長足進(jìn)步。但當(dāng)下,一些省市的部分小區(qū)仍缺乏配套的公辦園和民辦普惠園,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然缺少公辦幼兒園,少數(shù)地區(qū)還存在無證辦園的現(xiàn)象。另外,一些地區(qū)還存在民辦園持幼師資格證持證率不高,各類幼兒教師同工不同酬,特殊兒童融合教育不足,外來務(wù)工子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)的經(jīng)費保障不足,學(xué)前教育規(guī)劃不夠合理等問題。

目前,國家教育法所規(guī)定的4個獨立學(xué)段中,唯學(xué)前教育沒有國家層面的立法,故筆者認(rèn)為:應(yīng)借國家出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》之東風(fēng),加快推進(jìn)我國學(xué)前教育法立法工作進(jìn)程,早日實現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此建議:

一、 總結(jié)浙江省、江蘇省、山東省等出臺《學(xué)前教育條例》的省市立法經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗,為國家出臺學(xué)前教育法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時推動各地方加緊探索出臺地方性學(xué)前教育法規(guī)。

二、 鑒于2018年學(xué)前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,并納入第一類項目的背景下,建議全國人大常委會將學(xué)前教育法列入常委會2020年度立法工作計劃,加緊立法前的調(diào)研協(xié)商和征求意見稿的網(wǎng)上征求意見。

三、 加快學(xué)前教育立法進(jìn)程,學(xué)前教育法的有關(guān)章節(jié)應(yīng)進(jìn)一步明確符合中國特色的學(xué)前教育的性質(zhì)定位、明確學(xué)前教育地位作用、目標(biāo)任務(wù)、管理體制、投入體制、辦園體制等。依法促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展,要加強(qiáng)辦園全過程督導(dǎo)和監(jiān)管,多部門聯(lián)動監(jiān)管小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對地方政府評價的重要內(nèi)容,落實規(guī)劃、投入、教師、監(jiān)管責(zé)任。

四、 依法加強(qiáng)幼師師資培養(yǎng)培訓(xùn),擴(kuò)大實施“國培計劃”,支持地方師范院校實施“公費師范生教育”。教師資格考試應(yīng)增加特教知識內(nèi)容,推動深化特教兒童融合教育。同時依法保障和提高幼兒園教師待遇,增加職級晉升機(jī)會,對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)幼師在崗位、工資、住房等方面給予傾斜。落實教師核編補(bǔ)充機(jī)制,建立編制“周轉(zhuǎn)池”,提高編制使用效益,構(gòu)建符合學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求的教師隊伍。

(作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席)