新中國成立70年來，中國共產黨立足我國國情農情，領導億萬農民譜寫了農村改革發(fā)展的壯麗篇章。從開展土地改革到實行農業(yè)合作化，從建立家庭聯(lián)產承包責任制到推進農村承包地“三權”分置，從打好脫貧攻堅戰(zhàn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列“三農”改革建設的創(chuàng)舉，推動了農村體制機制不斷創(chuàng)新，促進了農業(yè)和農村二三產業(yè)生產力解放發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面深化農村改革，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準扶貧成效舉世矚目，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了重要支撐。

一、 農業(yè)生產不斷邁上新臺階，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實基礎

（一）糧食產量逐步穩(wěn)定在較高水平，飯碗牢牢端在自己手中

1949年我國糧食產量2264億斤，人均糧食產量209公斤，無法滿足人們的溫飽需求。上世紀50—70年代糧食生產有了一定發(fā)展，1978年糧食產量6095億斤。改革開放以來，建立和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，啟動農產品流通體制改革，徹底取消農業(yè)稅，建立農業(yè)支持保護制度，激發(fā)了廣大農民的積極性，促進糧食產量快速增長。2012年我國糧食產量[1]12245億斤，糧食綜合生產能力躍上新臺階。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食生產，明確要求把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食綜合生產能力不斷鞏固提升，2018年糧食產量13158億斤，比1949年增長4.8倍，年均增長2.6%；人均糧食產量472公斤，比1949年增長1.3倍，守住了國家糧食安全底線。

（二）農業(yè)生產結構不斷優(yōu)化，保持持續(xù)協(xié)調發(fā)展

我國農業(yè)實現(xiàn)了由單一以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)向農林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)轉變。2018年農林牧漁業(yè)總產值113580億元，按可比價格計算，比1952年增長17.2倍，年均增長4.5%。從產值構成來看，1952年農業(yè)產值占農林牧漁四業(yè)產值的比重為85.9%，處于絕對主導地位，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開放以來，林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展。2018年農業(yè)產值占農林牧漁業(yè)四業(yè)產值的比重為57.1%，比1952年下降28.8個百分點；林業(yè)占5.0%，提高3.4個百分點；畜牧業(yè)占26.6%，提高15.4個百分點；漁業(yè)占11.3%，提高10.0個百分點。

從種植業(yè)內部來看，種植業(yè)生產由單一以糧食作物種植為主向糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構轉變。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，2016—2018年累計增加大豆種植面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。從畜牧業(yè)內部來看，畜牧業(yè)生產由單一的以生豬生產為主向豬牛羊禽多品種全面發(fā)展轉變。豬肉產量占肉類總產量比重由1985年的85.9%下降到2018年的62.7%，牛肉、羊肉、禽肉產量占比由2.4%、3.1%、8.3%上升到7.5%、5.5%、23.1%。

農產品品質顯著提升。質量興農、綠色興農戰(zhàn)略深入推進，農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平不斷提高。2018年全國農用化肥施用量（折純量）5653萬噸，比2015年減少369萬噸，下降6.1%。農藥使用量150萬噸，比2015年減少28萬噸，下降15.7%。秸稈綜合利用率達到84%。優(yōu)質強筋弱筋小麥面積占比為30%，節(jié)水小麥品種面積占比為20%。主要農作物良種覆蓋率持續(xù)保持在96%以上。截至2018年底，我國無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品總數(shù)達12.2萬個。主要農產品監(jiān)測合格率連續(xù)五年保持在96%以上，2018年總體合格率達到97.5%，農產品質量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

（三）農業(yè)生產組織方式和模式發(fā)生重大變化，生產效率明顯提高

黨的十八大以來，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)生產組織方式發(fā)生深刻變革。2018年全國家庭承包耕地流轉面積超過5.3億畝。農村土地流轉助推農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2016年第三次全國農業(yè)普查結果（以下簡稱農普結果）顯示，耕地規(guī)?；痆2]耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%。規(guī)?；i養(yǎng)殖存欄占比為62.9%，規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖存欄占比達到73.9%。適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，不僅有利于穩(wěn)定農業(yè)生產、提高勞動生產率，而且有利于提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，現(xiàn)代農業(yè)活力增強。國家著力培育各類新型農業(yè)生產經(jīng)營主體和服務主體，農民合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等數(shù)量快速增加，規(guī)模日益擴大。2018年農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，在工商部門登記注冊的農民合作社217萬個，家庭農場60萬個。新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入新型職業(yè)農民隊伍。截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人。新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民在應用新技術、推廣新品種、開拓新市場方面發(fā)揮了重要作用，正在成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

農業(yè)新模式快速發(fā)展，拓展了農業(yè)多種功能?？缃缗渲棉r業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，設施農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、農產品電商等新模式快速發(fā)展。2018年末全國農業(yè)設施數(shù)量3000多萬個，設施農業(yè)占地面積近4000萬畝。設施農業(yè)改變了農業(yè)生產的季節(jié)性，拓寬了農業(yè)生產的時空分布。2018年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客約30億人次，營業(yè)收入超過8000億元。產業(yè)內涵由原來單純的觀光游，逐步拓展到民俗文化、農事節(jié)慶、科技創(chuàng)意等，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術向農業(yè)農村領域快速延伸，農產品電商方興未艾。農普結果顯示，全國有25.1%的村有電子商務配送站點。2018年農產品網(wǎng)絡銷售額達3000億元。

二、 鄉(xiāng)村基礎設施顯著增強，生產生活環(huán)境條件明顯改善

（一）農田水利建設得到加強，防災抗災能力增強

藏糧于地是保障國家糧食安全、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措。新中國成立初期，農業(yè)生產基礎單薄。上世紀50—70年代，在十分困難的條件下推進了農田水利設施建設。改革開放以來，我國持續(xù)開展農業(yè)基礎設施建設，不斷完善小型農田水利設施，農田灌溉條件明顯改善。2018年全國耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長2.4倍，年均增長1.9%。深入實施耕地質量保護與提升工程，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的高標準農田，全國累計建成高標準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務。農業(yè)生產條件持續(xù)改善，“靠天吃飯”的局面正在逐步改變。

（二）農業(yè)機械化程度明顯提高，大大解放了生產力

深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，推進農業(yè)機械化發(fā)展，加快農業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉化。農業(yè)物質技術裝備水平顯著提升，1952年全國農業(yè)機械總動力僅18.4萬千瓦，1978年為11750萬千瓦，2018年達到10.0億千瓦。主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農業(yè)機械化水平大幅提高，標志著我國農業(yè)生產方式以人畜力為主轉入到以機械作業(yè)為主的階段?？萍荚谵r業(yè)生產中的作用日益增強，2018年我國農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比2005年提高了10.3個百分點?？萍贾Z食單產不斷提升，由1952年的88公斤/畝提高到2018年的375公斤/畝。

（三）水電路網(wǎng)建設提速，農民生活更加方便快捷

新中國成立初期，我國絕大部分農村照明靠煤油燈，飲水直接靠井水、河水。上世紀50—70年代農村建設有了發(fā)展。改革開放以來，農村基礎設施建設不斷加強，電氣化有序推進。農村用電量由1952年的0.5億千瓦時增加到2018年的9359億千瓦時。實施農村飲水安全工程，鄉(xiāng)村飲水狀況大幅改善。農普結果顯示，47.7%的農戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。公路和網(wǎng)絡建設成效明顯，據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，全國農村公路總里程由1978年的59.6萬公里增加到2018年的404萬公里。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，建好、管好、護好、運營好的“四好”農村路長效機制正在形成。農普結果顯示，61.9%的村內主要道路有路燈；99.5%的村通電話；82.8%的村安裝了有線電視；89.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

（四）垃圾污水處理能力提升，農村人居環(huán)境明顯改善

黨的十八大以來，各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，村容村貌日益干凈整潔。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，曾經(jīng)“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的農村環(huán)境逐漸成為歷史。農普結果顯示，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理。農村“廁所革命”加快推進，基本衛(wèi)生條件明顯改善。農普結果顯示，使用水沖式衛(wèi)生廁所的農戶占36.2%；使用衛(wèi)生旱廁的農戶占12.4%。

三、 鄉(xiāng)村公共服務全面提升，為農村生產生活提供了強大支撐

（一）鄉(xiāng)村教育快速發(fā)展，農村居民文化素質明顯提高

新中國成立初期，我國農村教育十分落后。改革開放以來，國家把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，農村義務教育階段免交學雜費、免費提供教科書。黨的十八大以來，國家大力支持農村教育，實施農村寄宿制學校建設、教育脫貧攻堅等重大工程。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2019年3月，全國92.7%的縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，更多農村孩子享受到更好更公平的教育。建立覆蓋從學前到研究生教育的全學段學生資助政策體系。農普結果顯示，初中文化程度的農村居民占42.5%，高中或中專文化程度的農村居民占11.0%，大專及以上的農村居民占3.9%，農村居民文化素質明顯提升。

（二）醫(yī)療服務體系不斷完善，農村居民健康水平大幅提高

新中國成立初期，廣大農村缺醫(yī)少藥。上世紀50—70年代，農村衛(wèi)生機構逐步建立，“赤腳醫(yī)生”發(fā)揮了歷史作用。改革開放以來，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡加快形成，農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況大為改觀。2018年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個，床位133萬張，衛(wèi)生人員139萬人；村衛(wèi)生室62.2萬個，人員達144萬人， 其中：執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師38.1萬人、注冊護士15.3萬人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員90.7萬人。黨的十八大以來，農村醫(yī)療醫(yī)保事業(yè)深入發(fā)展，各級財政對新型農村合作醫(yī)療制度的人均補助標準逐年提高，2018年達到490元。新農合政策范圍內門診和住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右。隨著醫(yī)療服務體系完善和醫(yī)療保障水平提高，農村居民健康水平大幅提高，農村孕產婦死亡率從新中國成立初期的1500/10萬下降到2018年的19.9/10萬，農村嬰兒死亡率從200‰下降到7.3‰。

（三）多層次養(yǎng)老服務體系加快形成，農村“養(yǎng)老難”問題逐步緩解

新中國成立初期，農村養(yǎng)老保障尚屬空白。上世紀50—70年代，初步建立了“五保戶”等保障機制。改革開放以來，在全國建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。黨的十八大以來，逐步提高農村養(yǎng)老服務能力和保障水平。2018年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元。農普結果顯示，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府創(chuàng)辦的敬老院。加快構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人基本生活需求，提升老年人生活質量。我國城鄉(xiāng)居民人均預期壽命從新中國成立初期的35歲提高到2018年的77歲。

（四）農村精神文明建設加強，鄉(xiāng)村文化繁榮興旺

新中國成立初期，農村文化事業(yè)發(fā)展落后。上世紀50—70年代，在農村掃除文盲、發(fā)展文化取得積極進展。改革開放以來，各級政府持續(xù)加大投入力度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加快鄉(xiāng)村文化設施建設，推進文化信息共享、農家書屋和農村電影放映等工程。黨的十八大以來，農村思想道德建設不斷加強，以社會主義核心價值觀為引領，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，農村居民文化生活極大豐富，農村文化事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。農普結果顯示，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，11.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，41.3%的村有農民業(yè)余文化組織。截至2018年底，全國共有農家書屋58.7萬個，向廣大農村配送圖書超過11億冊。

四、 農村居民收入持續(xù)較快增長，生活水平質量不斷提高

（一）鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模龐大，外出就業(yè)農民工明顯增加

就業(yè)是民生之本。新中國成立初期，鄉(xiāng)村就業(yè)人員主要以從事農業(yè)生產為主。上世紀50—70年代，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，就業(yè)狀況逐步改善，1978年鄉(xiāng)村就業(yè)人員30638萬人。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展，勞動力市場逐步建立和完善，農村富余勞動力向第二、三產業(yè)轉移。鄉(xiāng)村就業(yè)人員在1997年達到49039萬人的歷史高點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分農村勞動力進城就業(yè)。2018年鄉(xiāng)村就業(yè)人員逐漸回落到34167萬人，規(guī)模仍然龐大。黨的十八大以來，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各地促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民工數(shù)量持續(xù)增加，外出就業(yè)明顯。2018年農民工28836萬人，其中，到鄉(xiāng)外就業(yè)的農民工17266萬人。從事第二產業(yè)的農民工14158萬人；從事第三產業(yè)的農民工14562萬人。

（二）農村居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小

1949年我國農村居民人均可支配收入僅為44元。上世紀50—70年代，隨著土地改革和農業(yè)合作社的發(fā)展，促進了農村居民收入較快增長。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制不斷完善，為商品流通特別是農副產品交換提供了便利條件，農產品價格提高也為農民增收帶來實惠。黨的十八大以來，加大對社會保障和民生改善的投入力度，農民的錢袋子更加殷實。2018年農村居民人均可支配收入14617元，扣除物價因素，比1949年實際增長40.0倍，年均實際增長5.5%。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.69，比1956年下降了0.64。

（三）貧困人口大幅減少，脫貧攻堅成就舉世矚目

改革開放以來，我國成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。按現(xiàn)行農村貧困標準（當年價）衡量，1978年農村貧困發(fā)生率為97.5%，農村貧困人口7.7億人。針對大面積的農村貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑。圍繞“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件。黨的十八大以來，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面。農村貧困人口快速減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，2018年底全國農村貧困人口1660萬人，貧困發(fā)生率1.7%，脫貧攻堅取得決定性進展。

（四）農村居民消費水平不斷提高，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降

新中國成立初期，我國農村居民人均消費支出極低。上世紀50—70年代，農民消費逐步增長。改革開放以來，隨著農村居民收入較快增長，消費能力顯著提升。2018年農村居民人均消費支出12124元，扣除物價因素，比1949年實際增長32.7倍，年均實際增長5.2%。農村居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比1954年下降了38.5個百分點。家庭消費品升級換代，移動電話、計算機、汽車進入尋常百姓家。2018年農村居民平均每百戶擁有移動電話257部、計算機26.9臺、汽車22.3輛、空調65.2臺、熱水器68.7臺、微波爐17.7臺。農村居民人均住房建筑面積達到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。71.2%的農村居民住房為鋼筋混凝土或磚混材料，比2013年提高了15.5個百分點，住房質量大為改善。

（五）農村低保標準穩(wěn)步提高，低保兜底保障能力增強

改革開放以來，農村居民生活水平不斷提高。針對病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農村居民，國家建立農村最低生活保障制度。2007年農村低保年平均標準為840元/人，農村低保對象1609萬戶、3566萬人。2018年農村低保年平均標準增加到4833元/人，比2007年增長4.8倍，年均增長17.2%，農村低保對象1903萬戶、3520萬人。全面建立農村留守兒童關愛保護制度，幫助無人監(jiān)護的農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，讓失學輟學的農村留守兒童返校復學，農村居民基本生活的兜底保障網(wǎng)越織越牢。

新中國成立70年來，我國農業(yè)、農村、農民面貌發(fā)生了歷史性巨變，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎。同時我們也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村最為突出，做好“三農”工作直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，直接關系到全面建成小康社會，直接關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，意義十分重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，守住“三農”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的貢獻。

注：

[1] 本文中2007-2017年全國糧食產量、畜牧業(yè)產量、農林牧漁業(yè)總產值均根據(jù)第三次全國農業(yè)普查結果進行了修訂。

[2]規(guī)?；瘶藴剩焊N面積南方省份50畝以上、北方省份100畝以上，年出欄生豬200頭以上，肉雞、肉鴨年出欄10000只及以上，蛋雞、蛋鴨存欄2000只及以上，鵝年出欄1000只及以上。

（國家統(tǒng)計局農村司）