五、 深化關鍵領域改革，為提高教育質量創(chuàng)造條件

16. 加強課程教材建設。國家建立義務教育課程方案、課程標準修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構建學校間共建共享機制。學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本標準，有條件的地方可建設創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

17. 完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

18. 健全質量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準?？h域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發(fā)展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等。學生發(fā)展質量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

19. 發(fā)揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。完善區(qū)域教研、校本教研、網(wǎng)絡教研、綜合教研制度，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

20. 激發(fā)學校生機活力。推進現(xiàn)代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構，依法依規(guī)實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經(jīng)費等。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經(jīng)當?shù)亟逃块T同意，任何單位不得到學校開展有關活動。發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質學校成長。對提高教育質量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵。

21. 實施義務教育質量提升工程。保障義務教育財政經(jīng)費投入，加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量經(jīng)費支持力度。實施優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，整合建設國家中小學生網(wǎng)絡學習平臺。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標準，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。

六、 加強組織領導，開創(chuàng)新時代義務教育改革發(fā)展新局面

22. 堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長?？h級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

23. 落實部門職責。教育部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件，切實管好學校。組織部門要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導工作，營造教書育人良好氛圍。機構編制部門要做好學校編制核定工作。發(fā)展改革部門要將義務教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要配合做好學校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學校建設工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結構，確保義務教育經(jīng)費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。民政部門要牽頭做好農村留守兒童關愛保護工作。網(wǎng)信、文化和旅游部門要推動提供更多兒童優(yōu)秀文化產品，凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境。黨委政法委要協(xié)調公安、司法行政等政法機關和有關部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益。市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓機構登記、收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領和價值引領。婦聯(lián)要加強社區(qū)家庭教育指導服務，少先隊等群團組織和關心下一代工作委員會要做好少年兒童有關教育引導和關愛保護工作。

24. 重視家庭教育。加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

25. 強化考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對省、市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

26. 營造良好生態(tài)。全黨全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經(jīng)驗宣傳報道。堅決治理校外違規(guī)培訓和競賽行為。大力營造義務教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務教育在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的奠基作用。