在美國(guó)特朗普政府突然宣布將對(duì)墨西哥加征關(guān)稅并在全球范圍內(nèi)引起軒然大波后，美國(guó)國(guó)會(huì)多位重量級(jí)共和黨參議員也開始采取行動(dòng)，誓言將通過立法挑戰(zhàn)總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)。

5月30日特朗普政府宣布從6月10日開始，將對(duì)從墨西哥進(jìn)口的所有貨物征收5％的關(guān)稅，且最高將于今年10月1日增至25%。第一財(cái)經(jīng)記者4日從美國(guó)參議院得知，多位美國(guó)共和黨參議員正在討論通過立法限制總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)，且共和黨內(nèi)部已經(jīng)為限制總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)準(zhǔn)備了三套方案。

三套方案

第一套方案是由賓夕法尼亞州共和黨參議員圖米(Pat Toomey)和弗吉尼亞州民主黨參議員華納(Mark Warner)提出的一項(xiàng)議案，該議案要求“總統(tǒng)在以國(guó)家安全為由行使關(guān)稅權(quán)時(shí)要首先得到國(guó)會(huì)的授權(quán)”，該版本也被俗稱為“國(guó)會(huì)應(yīng)該拿走總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)”議案。

“多年來國(guó)會(huì)將太多的關(guān)稅權(quán)轉(zhuǎn)交給行政機(jī)構(gòu)（白宮），我們現(xiàn)在看到的局面就是這樣做的后果?！?圖米此前表示，“這并非針對(duì)（美國(guó)）總統(tǒng)特朗普，是國(guó)會(huì)的問題，很多國(guó)會(huì)成員都不同意這樣的現(xiàn)狀。”

圖米4日向第一財(cái)經(jīng)記者證實(shí)，這份名稱為《2019年兩院國(guó)會(huì)貿(mào)易權(quán)法案》的議案已經(jīng)被正式遞交到參議院金融委員會(huì)。

第一財(cái)經(jīng)記者拿到的這份議案中有11位兩黨參議員的聯(lián)合署名，除了要求國(guó)會(huì)“重新拿回憲法所賦予的關(guān)稅權(quán)”外，該議案還要求國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)要向國(guó)會(huì)報(bào)告有關(guān)“232調(diào)查”的結(jié)果。此外，議案還要求在未來有關(guān)國(guó)家安全的調(diào)查由國(guó)防部參與調(diào)查。也就是說，該法案將“國(guó)家安全”為由的關(guān)稅權(quán)交給國(guó)防部，而不是目前的商務(wù)部。

第二套方案是由俄亥俄州共和黨參議員波特曼(Rob Portman)等8位參議員提出的“貿(mào)易安全法案”（Trade Security Act），這項(xiàng)議案要求給予國(guó)會(huì)更多的監(jiān)督權(quán)，但并不要求美國(guó)總統(tǒng)在征收關(guān)稅前要得到國(guó)會(huì)的授權(quán)。

波特曼辦公室幕僚向第一財(cái)經(jīng)記者證實(shí)，這份議案目前處于“在參議院金融委員會(huì)成員之間討論和考慮階段”，還未被正式推進(jìn)。

該幕僚透露，波特曼的這份議案同美國(guó)貿(mào)易法的“232調(diào)查”有關(guān)，也就是同以國(guó)家安全為由加征關(guān)稅有關(guān)，因此，特朗普政府此前提出的根據(jù)美國(guó)1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（The International Emergency Economic Powers Act of 1977）的規(guī)定對(duì)墨西哥加征關(guān)稅并不屬于該議案的討論范疇。

第三個(gè)版本議案是“爭(zhēng)取兩黨支持的待定版”。在上述兩位議員已經(jīng)提出的版本的基礎(chǔ)上，艾奧瓦州共和黨參議員格萊斯利（Chuck Grassley）表示，在限制總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)上，他在尋找一個(gè)圖米和波特曼之間的“折衷版本”。

格萊斯利4日告訴第一財(cái)經(jīng)記者： “我所做的是在參議院的同事中尋找更多更廣泛的支持，爭(zhēng)取達(dá)成一份有大量?jī)牲h成員支持的議案?！?/p>

特朗普一句話令白宮和國(guó)會(huì)開撕

目前，特朗普正在英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，他在同英國(guó)首相特蕾莎?梅的聯(lián)合記者會(huì)上再次語出驚人，并在華盛頓國(guó)會(huì)山和白宮之間投下了一枚重磅“炸彈”。

在4日的記者會(huì)上，當(dāng)被問到“參議院共和黨人是否會(huì)做出行動(dòng)限制總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)”時(shí)，特朗普回答：“我不認(rèn)為他們會(huì)那樣做，我覺得如果他們那樣做的話會(huì)非常愚蠢?！?/p>

幾個(gè)小時(shí)后，在國(guó)會(huì)山參議院舉行了一次閉門午餐會(huì)，參加午餐會(huì)的包括多位重量級(jí)共和黨參議員，還有白宮副法律顧問菲爾賓(Patrick Philbin)和司法部助理部長(zhǎng)恩格爾(Steven Engel)。

國(guó)會(huì)幕僚在午餐會(huì)結(jié)束后透露，這次會(huì)議的內(nèi)容是討論“以宣布國(guó)家緊急狀態(tài)加征關(guān)稅的法律依據(jù)”。

“我想讓你帶個(gè)信兒到白宮。”得克薩斯州共和黨參議員克魯茲（Ted Cruz）在會(huì)后告訴白宮律師團(tuán)，“你們?cè)跁?huì)上有聽到一個(gè)共和黨參議員說‘可以’（Yes）了嗎？他（特朗普）說的可是要向得州人民加征300億美元的關(guān)稅?！?/p>

威斯康星州共和黨參議員約翰遜(Ron Johnson)也在會(huì)后表示，他已經(jīng)在會(huì)上警告白宮的律師們，參議院一定會(huì)回?fù)籼乩势諏?duì)墨西哥加征關(guān)稅，哪怕特朗普會(huì)行使總統(tǒng)否決權(quán)。約翰遜表示，共和黨參議員們大體上都支持修墻和保護(hù)邊境安全，但沒有人支持對(duì)墨西哥加征關(guān)稅。

“白宮應(yīng)該小心使用總統(tǒng)否決權(quán)的后果是什么，共和黨人一向不喜歡對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和商業(yè)加稅?！?約翰遜說。

此前一直主張同特朗普進(jìn)行私人對(duì)話改善緊張局面的得州共和黨參議員康寧（John Cornyn）在會(huì)后用了一個(gè)比喻說，威脅對(duì)墨西哥加征關(guān)稅“等于是我們自己拿槍對(duì)著自己的頭”。

最夸張的比喻來自俄克拉荷馬州共和黨參議員拉克福特（James Lankford），當(dāng)被媒體問到“請(qǐng)描述周二午餐會(huì)的主題時(shí)”，拉克福特表示：“白宮顯然覺得，除了艾滋病和氣候變化之外，關(guān)稅什么問題都能解決?！?/p>

國(guó)會(huì)立法分析人士指出，在墨西哥派出的高層談判代表團(tuán)正在華盛頓“到處敲門”希望能夠阻止美國(guó)對(duì)墨西哥開征5%的關(guān)稅之際，國(guó)會(huì)共和黨高層仍然希望白宮能在6月10日之前能夠“回心轉(zhuǎn)意”，收回對(duì)墨西哥征收關(guān)稅的決定。

“今天的會(huì)上絕對(duì)沒人支持對(duì)墨西哥加征關(guān)稅，這是肯定的?！眳⒆h院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在當(dāng)天的午餐會(huì)后表示，“我們的希望是，關(guān)稅最終能夠避免，這樣我們就不用面對(duì)那些假設(shè)?！?/p>

也有共和黨參議員并不相信奇跡會(huì)在最后一刻發(fā)生。

“他（特朗普）已經(jīng)做好了決定。”路易斯安那州共和黨參議員肯尼迪（John Kennedy）表示，“我周日剛和他通過電話，他的心意堅(jiān)決到毫無保留沒有余地，他會(huì)（將對(duì)墨西哥加征關(guān)稅）進(jìn)行下去的?！?/p>