在上海市閔行區(qū)北吳路一片不起眼的廠房?jī)?nèi)，四名修車師傅正在緊張修理被損壞的共享單車。不遠(yuǎn)處，有兩名運(yùn)維工人正在拆解報(bào)廢車輛，分類整理后零部件被搬運(yùn)到貨車上，以待返廠再回收。同時(shí)還有一名洗車工在用高壓水槍對(duì)修理完的車輛進(jìn)行清洗。

這里是哈啰出行位于閔行區(qū)的倉庫，主要用于故障單車的存放和修理。在這個(gè)占地1800平方米的倉庫里，停放了上千輛故障單車，每位工人每天平均維修80~100輛單車。這些共享單車有的車鎖被剪，有的龍頭斷裂，有的車體變形，更有甚者被“肢解”得七零八碎面目全非。

這只是共享單車行業(yè)退燒后的一個(gè)縮影。定位于“解決城市最后一公里出行問題”的共享單車，如今卻變成城市治理的一大問題。

在福州街頭，第三方合作企業(yè)工作人員（右）與共享單車企業(yè)代表在交流共享單車的停放管理辦法。新華社圖

從瘋狂到冷靜，共享單車仍舊面臨亂停亂放、車輛破損廢棄、供需不平衡難題，有關(guān)單車投放與公共政策之間的矛盾，精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和循環(huán)利用的探索，成為共享單車的新議題。

針對(duì)共享單車行業(yè)新出現(xiàn)的“人沒車騎，車沒人騎”的新情況，包括廣州、成都、南京、廈門、銀川、鄭州在內(nèi)的城市也在嘗試新的管理模式。

近日，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》。《管理辦法》將于6月1日起施行，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金。

“相較于企業(yè)分配機(jī)制而言，企業(yè)退出機(jī)制更為重要，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入，給予運(yùn)營(yíng)不好的企業(yè)退出機(jī)制，有進(jìn)有退，共享單車才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！?復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授馮天俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

智能鎖損壞占70%

車輛損壞、小廣告泛濫、車輛調(diào)度清運(yùn)工作量大仍是行業(yè)的三大難。

“昨天剛從（上海）青浦拉回來的100輛車子里，有70輛是車鎖被破壞。”哈啰單車倉庫負(fù)責(zé)人李立立告訴第一財(cái)經(jīng)。在故障單車入庫區(qū)記者發(fā)現(xiàn)，智能車鎖是損壞的重災(zāi)區(qū)，鎖芯被剪斷、車鎖上的二維碼被煙頭燙損等極端案例比比皆是，除此之外，車座、腳蹬、車閘線、車鈴都是單車易損部位。

據(jù)李立立介紹，工地等封閉場(chǎng)所是單車損壞最為嚴(yán)重的區(qū)域，因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，不少務(wù)工人員會(huì)利用工具破壞車輛，然后據(jù)為己有。除此之外，更有單車屢屢“被消失”，數(shù)千輛單車被拉到其他地區(qū)，進(jìn)行私下交易的情況在行業(yè)內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

長(zhǎng)期以來，違法黑廣告一直是城市環(huán)境治理中的老大難，近兩年，單車黑廣告更是泛濫。據(jù)哈啰單車初步統(tǒng)計(jì)，每輛單車日均會(huì)被張貼約3-4張黑廣告，如不及時(shí)清理，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)覆蓋整個(gè)車體。

“最夸張的一輛單車一個(gè)部位被貼了11層廣告，運(yùn)維人員一天要撕掉幾百?gòu)垙V告，一天要用掉兩大箱24瓶除膠劑?！惫獑诬嚦鞘薪?jīng)理樂立資告訴記者。據(jù)了解，車身黑廣告類型主要包括駕校招生、收購(gòu)駕駛證分、貸款等，由于張貼速度快、清理難度大，張貼人員違法成本低、抓捕難度高，該現(xiàn)象屢禁不止。

從現(xiàn)場(chǎng)來看，這些黑廣告的張貼位置主要集中于單車的車架、車把、車座、太陽能電池板、二維碼等顯眼部位。對(duì)于運(yùn)維人員而言，最擔(dān)憂的是將廣告貼在車筐前的太陽能電池板上，因?yàn)檫@會(huì)影響單車智能鎖供電，進(jìn)而影響單車的正常使用。

在資本大戰(zhàn)下，共享單車如同“蝗蟲”一般涌入城市的大街小巷，投放量巨大和違規(guī)停放也是共享單車一直存在的問題。資本退潮后，單車企業(yè)先后倒閉或陷入債務(wù)泥潭，有關(guān)共享單車保有量和城市市容建設(shè)的沖突尤為明顯。

對(duì)于一、二線城市而言，共享單車已經(jīng)進(jìn)入飽和狀態(tài)。根據(jù)北京交通委數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月底，在京運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共9家，報(bào)備車輛規(guī)模達(dá)191萬輛。據(jù)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，目前活躍車輛占比較低，以今年4月份為例，月平均活躍度不足50%?！叭藳]車騎”、“車沒人騎”、“車不好騎”的尷尬現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

運(yùn)維攻堅(jiān)戰(zhàn)

在哈啰出行高級(jí)副總裁李卓生看來，當(dāng)下共享單車主要面臨三大挑戰(zhàn)。首先是共享單車資產(chǎn)保有量問題，整個(gè)行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)；其次是共享單車如何配合城市市容管理，做好政企之間的良性互動(dòng)；第三是如何以技術(shù)為導(dǎo)向，建立高效精準(zhǔn)的運(yùn)維機(jī)制。

“如果能將三個(gè)問題回答了，其實(shí)就解決了單車企業(yè)能不能掙錢這一問題。”李卓生告訴第一財(cái)經(jīng)。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子圍欄、禁停區(qū)等一系列技術(shù)手段，共享單車企業(yè)走向精細(xì)化管理。

3月以來，包括摩拜、哈啰、小藍(lán)在內(nèi)的多家共享單車企業(yè)宣布調(diào)價(jià)，起步價(jià)從每30分鐘1元，調(diào)整為每15分鐘1元，同時(shí)月卡、季卡套餐也出現(xiàn)不同程度的上浮。

對(duì)于漲價(jià)，用戶聲音四起，理解反對(duì)參半。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授馮天俊告訴第一財(cái)經(jīng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，漲價(jià)可以影響供需關(guān)系，篩選出一批愿意支付相對(duì)高價(jià)格的用戶，而這批用戶的守法意識(shí)和素質(zhì)也相對(duì)較高，這在一定程度上可以規(guī)范用戶騎行。

但從本質(zhì)上而言，最近共享單車普遍漲價(jià)，根本原因在于后單車時(shí)代，企業(yè)面臨成本居高不下，無法盈利的致命問題，通過漲價(jià)來改善企業(yè)盈利狀況。“漲價(jià)措施治標(biāo)不治本，根本上來解決規(guī)范騎行問題，還是要政府、企業(yè)、消費(fèi)者多管齊下?！瘪T天俊表示。

從閑置車、堆積點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)區(qū)外車輛調(diào)度，到城管收車、倉庫投放以及定點(diǎn)維護(hù)調(diào)度，共享單車企業(yè)試圖借助智能化技術(shù)，建立全鏈路管理體系。對(duì)于他們而言，精細(xì)化、科學(xué)化的運(yùn)維管理更意味著可以提高車效人效，降低運(yùn)營(yíng)成本。

跟隨哈啰單車運(yùn)維人員，記者來到了位于七莘路地鐵站附近的一片停車點(diǎn)，根據(jù)他手中的APP顯示，這里有一輛車籃有故障的單車需要進(jìn)行回收。在APP定位的地點(diǎn)，記者看到了這輛故障車，已經(jīng)被運(yùn)維人員貼上了帶有“車輛故障”的藍(lán)色提示標(biāo)貼。

在后臺(tái)APP上這些故障單車被打上了不同的標(biāo)簽?！熬G色的是閑置車輛，也就是2到3天沒有人騎，但車況沒有問題，只是車效比較低；黑色的是失聯(lián)車輛，紅色的是低電量狀態(tài)，黃色的是用戶報(bào)障車輛；還有SIM卡信號(hào)低于-75的，基本可以判定在地下室、倉庫等隱蔽地帶。24小時(shí)內(nèi)有三次短時(shí)間內(nèi)開關(guān)鎖，系統(tǒng)判定為可能存在故障?！惫ぷ魅藛T翻看著APP上的標(biāo)識(shí)，向記者一一介紹。

在APP上，記者發(fā)現(xiàn)還可以查詢到“單車墳場(chǎng)”的具體位置，通過哪條路可以進(jìn)入、現(xiàn)場(chǎng)看管情況等信息。運(yùn)維人員對(duì)此都進(jìn)行了詳細(xì)備注，并上傳了多張現(xiàn)場(chǎng)圖片?！盁o論是運(yùn)維還是修車，我們都要求工作人員拍攝至少三張圖片來反映現(xiàn)場(chǎng)情況，同時(shí)對(duì)于故障車輛進(jìn)行掃碼登記?！睒妨①Y告訴記者。

李卓生告訴第一財(cái)經(jīng)，為了快速響應(yīng)維護(hù)路面車輛秩序，哈啰單車在運(yùn)營(yíng)區(qū)劃分了若干個(gè)2km*2km的網(wǎng)格，指定專人負(fù)責(zé)，運(yùn)維人員每天根據(jù)系統(tǒng)指定，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單車進(jìn)行日常維護(hù)管理。此外針對(duì)車輛潮汐點(diǎn)淤積情況，也會(huì)對(duì)交通樞紐、軌道站點(diǎn)、重要商圈進(jìn)行預(yù)警，推送給運(yùn)維進(jìn)行提前干預(yù)。

單車墳場(chǎng)背后的尷尬

技術(shù)賦能的確在很大程度上提高了單車管理效能，但在落地過程中也會(huì)面臨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范等現(xiàn)實(shí)難題。

為了規(guī)范停車秩序，從政府到企業(yè)都在試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，所謂電子圍欄即通過物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號(hào)覆蓋技術(shù)，給共享單車停放劃定一個(gè)圍欄，讓單車只能停放在規(guī)定范圍內(nèi)。當(dāng)自行車不在規(guī)定范圍內(nèi)，自行車將無法上鎖，或者上鎖之后將持續(xù)收費(fèi)，系統(tǒng)會(huì)短信提醒用戶。

例如在北京西城區(qū)，目前已在所有地鐵站口和金融街的三處地點(diǎn)安裝了100套“藍(lán)牙嗅探電子圍欄”裝置，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控50米范圍內(nèi)的共享單車，包括停放數(shù)量、是否屬于未備案的違規(guī)投放單車以及單車堆積情況等。

下一步，西城區(qū)將在金融街試點(diǎn)推廣共享單車“入欄結(jié)算”。

但在實(shí)施過程中，北京一些公共電子圍欄地面?zhèn)鞲衅鞅黄茐谋I竊，在停車位緊張的情況下，有些用戶為了還車，將別人停好的車挪出來，將自己的車停進(jìn)去。同時(shí)由于每家公司電子圍欄存在技術(shù)上的差異，用戶只能尋找相對(duì)應(yīng)的電子圍欄區(qū)域進(jìn)行停放，這在一定程度上降低了單車使用的便捷性。

“一些地鐵站電子圍欄只劃出了十輛單車的停放范圍，來了二十輛車怎么辦，究竟應(yīng)該設(shè)置多少電子圍欄、劃定多大的范圍，這都是需要討論的問題?！贝饲耙晃还蚕韱诬囘\(yùn)營(yíng)經(jīng)理告訴第一財(cái)經(jīng)。

而據(jù)行業(yè)內(nèi)另一位人士告訴記者，“目前政府打造的電子圍欄承辦方多為傳統(tǒng)做藍(lán)牙道釘技術(shù)的公司，對(duì)于共享單車實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)沒有積累，導(dǎo)致落地的電子圍欄沒辦法真正解決實(shí)際問題。”

據(jù)了解，南昌一個(gè)區(qū)落地電子圍欄技術(shù)就耗資3000萬元，要想大規(guī)模落地，政企如何進(jìn)行成本分?jǐn)偂㈦娮訃鷻谌绾蝿澏?、在哪里劃定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一都是需要面對(duì)的問題。

自5月13日起，北京市開展為期一個(gè)月的共享單車專項(xiàng)治理行動(dòng)。據(jù)媒體20日從北京市交通委獲悉，截至目前，北京市累計(jì)清理共享單車、共享電動(dòng)自行車約5萬輛。

有關(guān)單車投放與公共政策之間的矛盾在單車“墳場(chǎng)”上體現(xiàn)的更為明顯。

為了控制單車數(shù)量，自2017年8月開始，包括北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都在內(nèi)的眾多一、二線城市都出臺(tái)了“限投令”，禁止共享單車新增投放。同時(shí)各地方也加大對(duì)共享單車違規(guī)停放的打擊力度，對(duì)于違規(guī)停放和損壞車輛一概清理，共享單車“墳場(chǎng)”由此誕生。

2018年夏，廣州市天河區(qū)天政街附近的共享單車“墳場(chǎng)”。新華社圖

因?yàn)槿诬噳瀳?chǎng)撈一輛車的成本甚至高于造車成本，一些單車企業(yè)寧可選擇放棄領(lǐng)車。據(jù)一家單車企業(yè)工作人員向第一財(cái)經(jīng)透露，相關(guān)部門在清理過程中存在暴力收車的行為，不少車輛原本可以正常使用，但因?yàn)樵趩诬噳瀳?chǎng)堆積，導(dǎo)致車架變形，致使整個(gè)單車不得不拆解或報(bào)廢。

從限投到政企共治

針對(duì)共享單車行業(yè)新出現(xiàn)的“人沒車騎，車沒人騎”的新情況，包括廣州、成都、南京、廈門、銀川、鄭州在內(nèi)的城市也在嘗試新的管理模式。

在“限投令”實(shí)施19個(gè)月后，廣州重新開放了共享單車投放指標(biāo)，擬通過公開招標(biāo)方式，確定3家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)商，未來3年內(nèi)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放運(yùn)營(yíng)配額為40萬輛。

根據(jù)要求，相關(guān)企業(yè)中標(biāo)后，須在投放車輛開展運(yùn)營(yíng)前在廣州市設(shè)立子公司，還需要通過信用管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段保障用戶資金安全，鼓勵(lì)實(shí)施騎行免押金。同時(shí)還對(duì)新車比例提出要求，共享單車企業(yè)投放的新車數(shù)量，占中標(biāo)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)配額的比例不得低于50％。

此外在共享單車企業(yè)規(guī)模和信用上還設(shè)立了門檻。投標(biāo)人要有符合招標(biāo)要求的共享單車不少于10萬輛，或不少于3000萬元的購(gòu)置車輛資金。在企業(yè)信用方面，公告要求投標(biāo)人在“信用中國(guó)”網(wǎng)站中未被列入失信被執(zhí)行人名單（黑名單），在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

招標(biāo)只是調(diào)控總量的方式之一，北京、南京、廈門、鄭州則采取了考核配額制度，例如廈門采取基數(shù)份額+考核份額的方式分配15萬輛全年共享單車投放量，只給予前三名投放考核配額。

下月起實(shí)行的《管理辦法》是對(duì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)加強(qiáng)管理的新嘗試。運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，即使收取押金也不得挪用。

“我們希望在總量控制的基礎(chǔ)上能夠建立淘汰機(jī)制，無論是單車投放，還是單車后續(xù)循環(huán)利用，我們都希望把資產(chǎn)盤活，能夠和政府建立良性互動(dòng)?！崩钭可硎?。

本文圖片除署名外均由第一財(cái)經(jīng)記者邱智麗攝影。

對(duì)于共享單車管理，馮天俊認(rèn)為需要宏觀監(jiān)管加上市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

對(duì)于車輛總控制，可以通過技術(shù)和管理兩個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)。具體而言從技術(shù)角度可以考慮三個(gè)指標(biāo)，第一個(gè)是車輛周轉(zhuǎn)率，現(xiàn)在國(guó)際上有一個(gè)成功的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，如果單車企業(yè)能夠成功運(yùn)行的話，它的效率至少已經(jīng)達(dá)到每天每輛車四人次來騎，可以以此來預(yù)算單車總規(guī)模。

第二，基于停放資源規(guī)模預(yù)測(cè)法，假定非機(jī)動(dòng)車停放面積是1.5平方米，共享單車停放面積是1平方米，一處電子圍欄如果未來可以停放60輛，也可以基于這類指標(biāo)推算總量。

第三是萬人擁有量估算法，參考上海市歷年常住人口數(shù)，來確定常住人口以及萬人互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的擁有量。而根據(jù)這三個(gè)維度測(cè)算，馮教授認(rèn)為上海單車總量應(yīng)該在120萬到130萬。

從管理角度而言，馮天俊認(rèn)為一定要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的企業(yè)分配與退出機(jī)制。結(jié)合共享單車大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從停放秩序、調(diào)度管理、車輛維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量四個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。同時(shí)從用戶滿意度方面，可以結(jié)合車輛整潔程度、安全性、舒適性、車輛調(diào)度及時(shí)性、投訴處理響應(yīng)度以及押金退還時(shí)效性等十個(gè)方面進(jìn)行考核。