《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》發(fā)布

預(yù)測：未來 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍

建議以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

人民政協(xié)網(wǎng)北京4月10日電（記者  杜軍玲）10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱，未來 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍，當期結(jié)余將于 2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。

這是中國社科院世界社保研究中心第二次發(fā)布養(yǎng)老金精算報告。和去年的《中國養(yǎng)老金精算報告 2018-2022》相比，今年的報告將預(yù)測期從 5 年延長至 30 年。

黨的十八屆三中全會對社會保障體制改革提出了“堅持精算平衡原則”的發(fā)展要求，十九大進一步明確了“全面建成可持續(xù)多層次社會保障體系”的任務(wù)目標，剛剛閉幕的兩會上，政府工作報告又提出了養(yǎng)老保險單位繳費率可降至16%的改革舉措，社保改革的財務(wù)可持續(xù)性問題備受關(guān)注。該報告考慮到以上背景以及2022年延遲退休開始的實際情況，發(fā)布了6項養(yǎng)老保險主要精算預(yù)測結(jié)果：一，未來 30 年制度贍養(yǎng)率翻倍。僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升，簡單地說，2019 年由接近 2 個繳費者來贍養(yǎng)一個離退休者，而到了 2050 年則幾乎1 個繳費者需要贍養(yǎng)一個離退休者。二，當期結(jié)余將于 2028 年出現(xiàn)赤字并不斷擴大。三，累計結(jié)余將于 2027 年達到峰值并在 2035 年耗盡。四， 個人賬戶持續(xù)增長但占 GDP 比例將趨于收斂。五，中央調(diào)劑制度僅在一定程度上延緩了當期結(jié)余的兩級分化。六，基金可支付月數(shù)兩極分化趨勢依然明顯。2025 年以后，超過基準線的省份一直維持在 17 個，低于警戒線的省份數(shù)量卻在繼續(xù)增加，到 2028 年高達 13 個，而介于基準線和警戒線之間的省份到 2028 年只有兩個。

結(jié)合預(yù)測結(jié)果，報告認為，基本養(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨著財務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。在社保降費的改革任務(wù)沖擊下，這個矛盾將顯得愈加突出。為此，基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設(shè)計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性。

這包括，以降費為契機，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶。當前社保增收的內(nèi)在動力來自制度的激勵性。一方面通過降低繳費門檻，將當前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進來，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。雖然，稅務(wù)部門征費的“外部壓力”可以在一定程度上解決制度的增收問題，但參保者逃費動機和“基數(shù)之痛”（指參保者在縮小繳費基數(shù)上發(fā)生的諸多道德風(fēng)險）等都沒有從根本上改變。解決這些問題的一個“治本”辦法是擴大個人賬戶比例，強化多繳多得的激勵機制，這是一個制度提高收入和人們主動多繳費的內(nèi)生機制。

盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。報告認為，可以考慮兩種結(jié)構(gòu)性改革思路：一是改造現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，實行國民年金 + 個人名義賬戶式的“新統(tǒng)賬結(jié)合”制度，既可以消除統(tǒng)籌障礙，也可以增強制度的繳費激勵性和財務(wù)可持續(xù)性。國民年金是定額式的，起到底線公平的再分配作用；而個人賬戶養(yǎng)老金則起到

養(yǎng)老收入儲蓄作用，成為養(yǎng)老保險收入中的主體部分。這種方式是一種調(diào)整幅度較大的結(jié)構(gòu)性改革，涉及到養(yǎng)老保險制度的重新定位，但推行起來，制度轉(zhuǎn)軌成本并不高。二是維持“統(tǒng)賬結(jié)合”制度不變，改革養(yǎng)老金待遇計發(fā)規(guī)則，建立收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金。

報告稱，除了結(jié)構(gòu)性的制度改革之外，養(yǎng)老保險制度的財務(wù)精算平衡還有賴于各項參數(shù)的合理設(shè)計和密切配合。當前基本養(yǎng)老保險運行參數(shù)還存在著諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數(shù)化機制尚未建立以及缺乏財務(wù)動態(tài)調(diào)整機制等等，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的改革方案加以改進。一是盡快出臺延遲退休年齡的方案。二是推進基本養(yǎng)老保險基金投資，建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金。三是完善精算制度，引入財務(wù)動態(tài)調(diào)整機制。