作者:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)  陸忠偉

今年2月,歐盟委員會(huì)反壟斷機(jī)構(gòu)否決了法德兩家軌道技術(shù)制造商——西門(mén)子和阿爾斯通公司的合并業(yè)務(wù),裁斷此類(lèi)合并或?qū)W洲軌道交通市場(chǎng)形成控制。這一裁決招致法德政經(jīng)界的不滿(mǎn)及吐槽。法國(guó)總理菲利普抨擊此乃錯(cuò)誤決定;德國(guó)總理默克爾質(zhì)疑,“這種方式能否培養(yǎng)出真正的全球競(jìng)爭(zhēng)者”。

緣于此,法德不謀而合,四下推動(dòng)歐盟成員國(guó)重新定位歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略;疾呼徹底修改競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,授權(quán)歐洲理事會(huì)推翻歐委會(huì)的反壟斷個(gè)案。近期,法德經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表“面向21世紀(jì)歐洲產(chǎn)業(yè)政策宣言”;鼓動(dòng)歐洲“扮演人工智能領(lǐng)域‘世界領(lǐng)導(dǎo)者’角色”,進(jìn)而“制定技術(shù)融資戰(zhàn)略”,加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的投資,并降低企業(yè)兼并門(mén)檻。

上世紀(jì)80年代以來(lái),歐洲政經(jīng)界對(duì)政府扶持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的做法頗有微詞,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)乃“陳舊、過(guò)時(shí)、國(guó)家主義的一部分”。但在近期法德朝野關(guān)涉本國(guó)乃至歐洲產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的辯論中,贊同“動(dòng)用政府力量”“讓政府入股戰(zhàn)略性企業(yè)”的呼聲越來(lái)越大。該派認(rèn)為,應(yīng)推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作,形成產(chǎn)官學(xué)合力,致力于打造本土企業(yè)旗艦。

法德力推制定產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,是出于對(duì)歐洲在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局及新產(chǎn)業(yè)革命中被邊緣化的擔(dān)憂(yōu)。2013年,法已出臺(tái)“工業(yè)新法國(guó)2.0”;2015年又提出“以數(shù)字化變革工業(yè)”的“未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”。無(wú)獨(dú)有偶,2013年4月,德推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”,近期還將出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)計(jì)劃2030”?？磥?lái),法德此番造勢(shì),有著提升歐洲工業(yè)領(lǐng)跑者地位的深謀遠(yuǎn)慮。

德國(guó)擅長(zhǎng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之道,法國(guó)在扶持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面也毫不遜色。如今走上前臺(tái),力推歐洲出臺(tái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,目的在于確保歐洲企業(yè)在智能制造時(shí)代的前沿核心競(jìng)爭(zhēng)力。緣于此,法德聯(lián)手推出組建汽車(chē)電池聯(lián)合企業(yè)項(xiàng)目,對(duì)歐盟成員國(guó)開(kāi)放;作為落實(shí)歐洲產(chǎn)業(yè)政策第一步,兩國(guó)擬分別向項(xiàng)目投資7億和10億歐元,發(fā)揮國(guó)家資本的杠桿作用,撬動(dòng)民間資本上馬。

“法德軸心”的示范,能否引領(lǐng)歐盟新產(chǎn)業(yè)計(jì)劃走實(shí),尚難定論。但該舉措頗具戰(zhàn)略意義——既是本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需,亦是為整合歐洲力量,打造類(lèi)似巴斯夫或西門(mén)子的巨頭企業(yè)。不難看出,此類(lèi)國(guó)家行動(dòng),蘊(yùn)含放水養(yǎng)魚(yú),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,逐利深海,搏擊海外的思維——對(duì)制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本的再認(rèn)識(shí)。

法德力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo):一是迄2030年,將歐盟工業(yè)產(chǎn)值的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比提高至20%。二是推動(dòng)歐盟搶占智能制造新高地,并積極制定人工智能發(fā)展規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)完善歐盟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,以便“扶持本土企業(yè)與外國(guó)對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),更好地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)不被海外企業(yè)收購(gòu)”。近期,歐盟將舉行峰會(huì),產(chǎn)業(yè)政策或成峰會(huì)重要內(nèi)容。對(duì)此,部分歐媒話(huà)里有話(huà),弦外之音是中企“在經(jīng)濟(jì)和政治上已成為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”;“歐盟必須比以往更有效地捍衛(wèi)自己利益”。必須指出,中歐是多邊主義和自由貿(mào)易的支持者及踐行者,雙方共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。更何況,在商言商,互通有無(wú);不恥于言利,不畏懼在正常競(jìng)爭(zhēng)中尋求利益契合點(diǎn),不斷深化互利合作,謀求雙贏——道并行而不悖。

從法德及部分歐洲國(guó)家圍繞產(chǎn)業(yè)政策重新定調(diào)的辯論看,旨在支持歐洲工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策——頂層規(guī)劃、行動(dòng)路線(xiàn)、政策傾斜及扶持對(duì)象,或再次成為好看又好吃的香餑餑。因?yàn)?于美歐日、韓俄印等主要經(jīng)濟(jì)體而言,決定未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之關(guān)鍵,取決于各自在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中的站位優(yōu)勢(shì)及搶占先機(jī)。

先賢有曰:是雖常是,有時(shí)而不用;非雖常非,有時(shí)而必行。從源頭上講,法德力推歐盟重新定位及出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策,并非在“效仿‘中國(guó)模式’”,而是與法德的“傳統(tǒng)立場(chǎng)一致”。有德媒坦承,國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)并非合適方案。但于感受巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的歐洲而言,或是差中最優(yōu)的自保戰(zhàn)略;盡管別人吃時(shí)掩鼻嫌“臭”,但自家則吃得津津有味。