新華社北京2月27日電題：破解“人案矛盾”·落實(shí)司法責(zé)任制·提升訴訟服務(wù)體系——最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解未來(lái)五年改革三大焦點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者楊維漢、羅沙

最高人民法院27日發(fā)布人民法院五五改革綱要，對(duì)2019年至2023年的人民法院司法體制改革作出安排部署。

法院受理案件逐年增長(zhǎng)，如何破解“人案矛盾”？全面落實(shí)司法責(zé)任制，如何正確處理審判放權(quán)與監(jiān)督？現(xiàn)代科技運(yùn)用日趨廣泛，如何方便群眾訴訟、提高司法效能？最高人民法院副院長(zhǎng)李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩對(duì)此進(jìn)行了詳解。

堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面

問(wèn)：全國(guó)法院2018年受理案件總量又創(chuàng)新高，“五五改革綱要”是否提出針對(duì)“人案矛盾”的改革舉措？

答：2018年，全國(guó)法院受理案件2800萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬(wàn)件，同比分別上升8.8%、10.6%。實(shí)事求是講，人案矛盾并不全是“案多人少”導(dǎo)致，成因也包括訴訟理念、資源配置、審判管理、訴訟制度、科技運(yùn)用和司法能力等多重因素。

破解人案矛盾，不能全靠增編加人，而是要群策群力，堅(jiān)持用改革思維和方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，通過(guò)改革進(jìn)一步釋放潛力、盤活資源、激發(fā)活力。

因此“五五改革綱要”提出了以下破解人案矛盾的“實(shí)招”：

一是堅(jiān)持“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”理念，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。從源頭上減少訴訟增量，法院集中精力解決更具規(guī)則意義的案件。

二是改變“所有事務(wù)大包大攬”的管理模式，把適合由社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)和司法行政事務(wù)交給市場(chǎng)主體、社會(huì)力量去做，真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。

三是轉(zhuǎn)變“案件越多成績(jī)?cè)胶谩钡乃痉ㄕ?jī)觀，進(jìn)一步完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，健全完善立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

四是通過(guò)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、組建審判團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、推進(jìn)集約管理、強(qiáng)化審務(wù)、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式，充分挖掘內(nèi)部潛力，盤活機(jī)構(gòu)職能和資源配置。

五是推動(dòng)深化訴訟制度改革，探索擴(kuò)大獨(dú)任制和小額訴訟程序適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用，進(jìn)一步完善送達(dá)機(jī)制。

六是向科技要生產(chǎn)力，擴(kuò)大移動(dòng)電子訴訟覆蓋范圍和應(yīng)用水平，促進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用，推動(dòng)訴訟模式重構(gòu)和訴訟流程再造。

正確處理司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督關(guān)系

問(wèn)：如何理解司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系？“五五改革綱要”在全面落實(shí)司法責(zé)任制方面有哪些規(guī)劃和舉措？

答：司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的核心和關(guān)鍵。人民法院初步構(gòu)建了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的制度框架。

根據(jù)憲法和法院組織法，行使審判權(quán)的主體是法院，而不是法官個(gè)人。實(shí)踐中，代表人民法院行使審判權(quán)的，是獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會(huì)等法定審判組織，裁判最終也是以人民法院名義作出的。所以，我們應(yīng)當(dāng)從法院整體責(zé)任的角度，來(lái)理解“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

這里的“責(zé)任”，既包括法官的個(gè)人責(zé)任，也包括合議庭、審判委員會(huì)的集體責(zé)任；既包括審判組織的違法審判責(zé)任，也包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理責(zé)任。

按照司法責(zé)任制改革文件規(guī)定，對(duì)于疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的等“四類案件”，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。對(duì)于審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)中存在的問(wèn)題，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，決不允許放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。

“五五改革綱要”提出要科學(xué)構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的審判權(quán)力運(yùn)行體系。就是要多措并舉，確保司法責(zé)任制改革穩(wěn)妥推進(jìn)、有效落實(shí)。

一是強(qiáng)化獨(dú)任庭、合議庭的法定審判組織地位，依法確定職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)履職保障，清理取消不合理、不必要的考評(píng)指標(biāo)，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案，對(duì)堅(jiān)持原則、秉公辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的法院干警，堅(jiān)決予以保護(hù)支持。

二是進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全案件監(jiān)管的全程留痕制度，堅(jiān)決防止司法不公、監(jiān)督不力。

三是堅(jiān)持法官入額必須辦案原則，健全案件分配機(jī)制和院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制，確保院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)通過(guò)審理案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決審判監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。

四是加強(qiáng)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，健全主審法官會(huì)議與合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論案件的工作銜接機(jī)制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

五是健全與新型審判權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保公正廉潔司法，同時(shí)完善法官懲戒制度，研究制定法官懲戒工作相關(guān)規(guī)定。

打造世界領(lǐng)先的移動(dòng)訴訟服務(wù)體系

問(wèn)：大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用日趨廣泛，但不是在法院訴訟服務(wù)大廳擺個(gè)導(dǎo)訴機(jī)器人，就實(shí)現(xiàn)“智慧法院”了?！拔逦甯母锞V要”在推動(dòng)審判方式、訴訟模式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合方面，有哪些具體考慮？

答：法院信息化建設(shè)靈不靈，關(guān)鍵看成果是不是好用、愛(ài)用、實(shí)用，要看人民群眾、一線干警有沒(méi)有從中受益，司法效能有沒(méi)有據(jù)此提升。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速進(jìn)步，為人民法院創(chuàng)新發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。近年來(lái)，上海、蘇州、寧波、廣州、成都等地法院積極推進(jìn)訴訟流程在線運(yùn)行、電子檔案智能編目、監(jiān)督事項(xiàng)自動(dòng)提示、審判執(zhí)行智能輔助等工作，讓信息技術(shù)真正對(duì)接司法需求、服務(wù)人民群眾。

“五五改革綱要”在充分總結(jié)吸收各地法院探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定了以下改革思路：

一是依托互聯(lián)網(wǎng)法院深化改革試點(diǎn)。2017年以來(lái)，我們先后推動(dòng)設(shè)立杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院，探索“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)依法治理新模式。截至目前，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時(shí)28分鐘、平均審理期限41天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間60%和50%。三家互聯(lián)網(wǎng)法院都注重總結(jié)提煉涉網(wǎng)案件裁判規(guī)則，公正高效審理了一批新類型、疑難復(fù)雜互聯(lián)網(wǎng)案件，有力推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。下一步，我們將完善互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍和訴訟規(guī)則，改造優(yōu)化電子訴訟平臺(tái)，擴(kuò)大三家法院的試點(diǎn)效應(yīng)和示范效果。

二是在全國(guó)范圍內(nèi)有序推廣在線訴訟。自2019年起，最高人民法院將積極總結(jié)三家互聯(lián)網(wǎng)法院和浙江“移動(dòng)微法院”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升電子訴訟在全國(guó)法院的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平。逐步實(shí)現(xiàn)在線立案、在線繳費(fèi)、電子送達(dá)三類應(yīng)用覆蓋全國(guó)法院，打造世界領(lǐng)先的移動(dòng)訴訟服務(wù)體系。

三是推動(dòng)以立法方式構(gòu)建電子訴訟制度。我們將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求的新型管轄規(guī)則、訴訟規(guī)則，探索建立涵蓋管轄、立案、庭審、送達(dá)、執(zhí)行等全部流程的電子訴訟制度，推動(dòng)民事訴訟法修改完善。

人民法院將積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)智慧法院建設(shè)，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供有力科技支撐。（完）