2018年，習(xí)近平總書記主持召開第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，開啟了長江大保護(hù)的新篇章。江蘇是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，與此同時(shí)，江蘇沿江地區(qū)也面臨著環(huán)境隱患比較突出的問題。如何落實(shí)長江大保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為省政協(xié)十二屆二次會議上的熱門話題。

民革江蘇省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：長江江蘇段流域尚缺乏全局性的流域水環(huán)境管理思路。水環(huán)境管理的重點(diǎn)以區(qū)域污染防治為主。流域?qū)用嫔系目缃绻芾硎侄魏头椒ū容^缺乏，行政區(qū)域之間上游與下游、左岸與右岸的跨界管理沖突現(xiàn)象突出。各地因發(fā)展水平、階段不同，利益訴求不一，地方政府在制定和執(zhí)行本地區(qū)環(huán)保規(guī)劃和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只注重本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求和環(huán)境容量，導(dǎo)致地域間環(huán)境管理要求不統(tǒng)一，制定的環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法尺度存在差異。流域管理的相關(guān)職權(quán)分散在各相關(guān)職能部門，部門之間聯(lián)動機(jī)制尚不完善，有的部門水環(huán)境管理職能交叉，在流域規(guī)劃、治理、保護(hù)、監(jiān)管等方面缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)和任務(wù)，各司其職。

民革江蘇省委建議，抓緊推動《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，注重規(guī)劃之間內(nèi)容的銜接和互補(bǔ)，大力推動“多規(guī)合一”，確保長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作統(tǒng)一進(jìn)行。要通過健全流域綜合管理法律法規(guī)體系，明確流域綜合管理相關(guān)方之間的權(quán)利和義務(wù)、流域綜合管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利、流域綜合管理的各種制度和獎懲機(jī)制等。分階段循序漸進(jìn)、逐步到位地推動建立流域管理委員會（議事決策監(jiān)督層）和流域管理機(jī)構(gòu)（執(zhí)行層）兩層的流域綜合管理體制。針對目前長江流域管理工作中存在的管理制度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束作用不強(qiáng)的主要問題，建立或強(qiáng)化規(guī)劃防洪評價(jià)、水資源論證和環(huán)境影響評價(jià)管理制度，建立控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理制度。

農(nóng)工黨江蘇省委更為關(guān)注長江岸線資源。在調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)：江蘇的長江岸線產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展意識不夠，岸線開發(fā)利用和保護(hù)管理能力較弱。

農(nóng)工黨江蘇省委建議，加強(qiáng)源頭治理力度，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)在新一輪規(guī)劃中著力強(qiáng)化、同步實(shí)施，有序清退和關(guān)閉設(shè)在長江主航道岸線上的礦石、?；?、煤炭、礦建材碼頭，關(guān)閉設(shè)在自來水取水口和風(fēng)景區(qū)附近上游5公里、下游2公里的碼頭。

農(nóng)工黨江蘇省委認(rèn)為，要突出總體規(guī)劃在長江岸線一體化中的作用。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，結(jié)合開展大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念進(jìn)一步修改完善。做好總體發(fā)展規(guī)劃的修編。著力抓好生態(tài)岸線建設(shè)，打造沿江岸線發(fā)展的綠色精品工程。抓好岸線資源綜合利用規(guī)劃。重點(diǎn)是明確生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線三大岸線比例并加以協(xié)調(diào)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃共用碼頭、貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)和集疏運(yùn)體系等一體化建設(shè)布局。

省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長黃賢金注意到：近20年來尤其是近年來長江中下游地區(qū)崩岸、塌江等情況較為突出?！按蠖嘟Y(jié)論認(rèn)為是河勢變化、岸線不當(dāng)開發(fā)以及長江水濁度變化等所致。而從塌江區(qū)域所表現(xiàn)出的鋸齒狀而非弧形狀來看，與一般性的塌江情況存在很大差別。這與長江通江‘暗河’所引致的塌陷密切相關(guān)。為此，需要重視并加強(qiáng)通江‘暗河’治理?！秉S賢金說。

黃賢金研究發(fā)現(xiàn)：長江中下游1800公里地貌特征決定了沿江“暗河”較多。20世紀(jì)90年代后期，尤其是近10年來，由于長江水文條件變化，“暗河”引致塌江問題有所加劇。不少塌江位置大多可能與江堤騎在古河道出口部位有關(guān)，尤其是沉積歷史較短的長江下游沿江區(qū)域或島嶼這種塌江崩岸隱患更為突出。

黃賢金建議，應(yīng)充分認(rèn)識到長江中下游沿岸通江“暗河”的安全風(fēng)險(xiǎn)。盡快開展長江中下游沿岸“暗河”普查工作。甄別江堤騎在古河道出口部位，全面揭示“暗河”的總體特征以及分布情況。分析這些“暗河”水系格局、匯水范圍、匯水量以及堤內(nèi)外水位差的季節(jié)變化，評估這些河道地下水水動力季節(jié)波動對堤壩安全的影響大小。逐步構(gòu)建體現(xiàn)長江中下游沿岸通江“暗河”特征的預(yù)警與治理體系。加強(qiáng)對活躍性通江“暗河”的監(jiān)測。通過對這些“暗河”的地下水位監(jiān)測工作，并同時(shí)監(jiān)測這些河道軟地基地面及江堤可能發(fā)生的變形，及時(shí)預(yù)報(bào)塌江或崩岸的發(fā)生。根據(jù)“暗河”影響的風(fēng)險(xiǎn)性以及影響范圍，區(qū)分影響類型，提出差別化的治理方案。對于活躍性高、風(fēng)險(xiǎn)性大的“暗河”，其治理可以用閘控或開挖為明渠，針對具體區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的方案。

長江是中華民族的搖籃，覆蓋了安徽8市的八百里皖江是安徽人民繁衍生息的母親河。

皖江經(jīng)濟(jì)帶人口密集，承東啟西、連南接北，擁有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，與長三角已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈，是東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。不可避免地，皖江經(jīng)濟(jì)帶同樣面臨著大發(fā)展與大保護(hù)的矛盾。

2018年4月，習(xí)近平總書記明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。6月，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》。

2018年5月和9月，民革安徽省委會組成以省委會領(lǐng)導(dǎo)、黨員中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等專家和省委會機(jī)關(guān)干部為成員的調(diào)研組，先后兩次圍繞“皖江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和發(fā)展”展開調(diào)研。

安徽省政協(xié)副主席、民革安徽省委會主委夏濤認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)共同體，更是休戚相關(guān)的生態(tài)共同體，要創(chuàng)新一體化思維，通過跨區(qū)域的制度性合作機(jī)制，將山水林田湖草等自然資源相互連通，形成一個由不同廊道、不同板塊、不同層次、不同功能耦合而成的生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)；將區(qū)域環(huán)境政策、制度、規(guī)范以及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等納入治理進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)共同體建設(shè)平臺，以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)。

“要促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”夏濤表示，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施技術(shù)改造，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，特別是要推動沿江化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的智能語音、電子信息、工業(yè)機(jī)器人、智能家電等先進(jìn)制造業(yè)集群，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。探索多元化融資渠道, 構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

此外，夏濤還建議，要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化思路，健全一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)管資源和環(huán)境數(shù)據(jù)，打造省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智慧監(jiān)管應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化。加快推動入河排污口自動在線監(jiān)測體系建設(shè)，切實(shí)消除各類生態(tài)環(huán)境隱患，為開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在安徽省十二屆二次會議上，皖江的開發(fā)與保護(hù)，同樣是委員們共同關(guān)注的話題之一。

省政協(xié)委員匡健在其《打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶》的大會發(fā)言中建議，加快編制長江—巢湖流域生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，加快編制美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，率先推行生態(tài)、用地、交通、產(chǎn)業(yè)等多規(guī)合一，并積極與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)及滬蘇浙相關(guān)規(guī)劃對接，爭取一體謀劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展。

匡健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對標(biāo)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新要求，實(shí)際工作中還存在規(guī)劃凸顯出總體不成體系，縱向覆蓋不足，生態(tài)保護(hù)功能缺位；橫向統(tǒng)籌不足，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和要素布局不協(xié)調(diào)等弊端。同時(shí)，區(qū)域分工協(xié)作不足，發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)不優(yōu)等問題也不容忽視。

“建議成立高層級美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、交通、產(chǎn)業(yè)等專門小組，常態(tài)化協(xié)調(diào)督促決策落地和工作落實(shí)?！笨锝”硎?，要綜合運(yùn)用政策、財(cái)稅、準(zhǔn)入等手段，發(fā)揮市場、金融等杠桿作用，采取飛地、共建等模式，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨區(qū)域集聚發(fā)展。 

長江沿線環(huán)保要求高，歷史欠賬多。在嚴(yán)控地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場下行的大背景下，需求巨大與財(cái)力有限的矛盾將更加凸顯。為此，匡健建議，加大皖江流域環(huán)保項(xiàng)目資金投入。在實(shí)施工業(yè)企業(yè)整治、集鎮(zhèn)雨污水分流整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)工作中，將長江經(jīng)濟(jì)帶擺在更加突出位置，做到資金優(yōu)先保障、項(xiàng)目優(yōu)先安排；積極向上爭取、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，特別是加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；積極打造“綠色創(chuàng)新投資”“環(huán)保貸、固廢貸、低排貸”等產(chǎn)品；探索成立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本，投入污水管網(wǎng)治理、長江岸線復(fù)綠等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。

關(guān)于加大投入，周海銘委員也有類似看法，他建議按照《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》的要求，設(shè)立省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照項(xiàng)目輕重緩急，視各地財(cái)力情況區(qū)別對待的原則，分項(xiàng)目類別、分區(qū)域明確省級支持份額，引導(dǎo)各地抓緊實(shí)施長江岸線生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

此外，他還建議加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度，對國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地、水生生物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，加大省級生態(tài)補(bǔ)償力度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際投入相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤。

（鄂站）走出區(qū)域協(xié)同和綠色發(fā)展新路徑

湖北省政協(xié)全會暢談長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)訊（記者毛麗萍 焦陽）“細(xì)化落實(shí)十大戰(zhàn)略性舉措58個重大事項(xiàng)和91個重大項(xiàng)目年度任務(wù)，加快培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持武漢申報(bào)建設(shè)國家級長江新區(qū)。支持荊門等地區(qū)建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省五級聯(lián)創(chuàng)，支持黃岡、咸寧、恩施創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持十堰承辦第九屆全國生態(tài)文明論壇年會。加強(qiáng)神農(nóng)架國家公園保護(hù)……”1月14日，湖北省長王曉東作政府工作報(bào)告表示。政府工作報(bào)告關(guān)于持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的論述，在湖北沿江各市縣委員中引起熱烈反響，委員們結(jié)合地域特點(diǎn)，圍繞區(qū)域協(xié)同和綠色發(fā)展，深入思考，建言獻(xiàn)策。

時(shí)光回溯到去年4月，習(xí)近平總書記視察湖北，主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶不是獨(dú)立單元，涉及11個省份，要樹立一盤棋思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。地處長江之腰的湖北是長江徑流里程最長省份，長江經(jīng)濟(jì)帶上的29個中心城市，湖北獨(dú)占8個席位。結(jié)合習(xí)總書記指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，湖北省委省政府提出“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

作為湖北省域副中心的宜昌，占湖北省長江干流岸線總長的近四分之一，是三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū)，在“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，從屬于長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。近年來，宜昌探索綠色發(fā)展路徑,通過推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”等舉措，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。2018年，宜昌騰退修復(fù)長江岸線81.5公里。成功獲批國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和全國首只長江大保護(hù)綠色債券，宜昌綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第一。推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，累計(jì)關(guān)停企業(yè)30家，改造升級17家，精細(xì)化工占比提高到33%。

“建議支持宜昌建成化工綠色發(fā)展示范區(qū)，作為全省化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型的重要承載基地，同時(shí)整合國家和省市縣多方面政策資源和資金渠道，走出一條以轉(zhuǎn)型促振興的綠色化工發(fā)展之路。”省政協(xié)委員,宜昌市政協(xié)主席宋文豹提出，把綠色化工理念貫徹到全省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管全過程，全面推行綠色化工新技術(shù)，讓綠色發(fā)展理念和技術(shù)進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)工藝、進(jìn)規(guī)程；全面落實(shí)省政府支持沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見，加快制定全省廢水、固廢無害化處理和土壤修復(fù)治理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

下好一盤棋，共護(hù)一江水。作為長江的天然蓄水庫，湖北省第一大湖，洪湖的水質(zhì)直接影響長江生態(tài)。民盟湖北省委會提案建議，盡快完成對洪湖的綜合科學(xué)考察報(bào)告，以便為其水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)提出全面、綜合、科學(xué)、高效的整體治理方案；制訂流域水系連通、江湖連通，水資源優(yōu)化調(diào)控和調(diào)度管理方案；恢復(fù)域內(nèi)湖泊和沼澤，增加流域調(diào)蓄能力，改善水環(huán)境增加生物多樣性；修復(fù)和完善洪湖濱岸帶。

臺盟湖北省委會提案認(rèn)為，環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)、跨界性，決定了長江流域環(huán)境綜合治理必須整體布局，協(xié)同發(fā)力。提案建議，從健全完善政府間的協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評估問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制等入手，探索構(gòu)建湖北長江流域治理體系，為全國流域治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

致公湖北省委會提案建言，立足“個性化”，建立“一水一檔案”，強(qiáng)化智慧信息監(jiān)控管理，開展“一水一策”保護(hù)和治理。

大美湖北，優(yōu)在生態(tài)。在省政協(xié)委員陳和春看來，長江湖北段是一個兩岸峽江、丘陵、平原均有的江段，如果依托地方優(yōu)勢植物資源，既可形成湖北江段景觀特色，還可大大降低養(yǎng)護(hù)成本。他提出，應(yīng)充分挖掘沿江文化資源，打造特色文化亮點(diǎn)，調(diào)動各類資源，培植新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸業(yè)換算周轉(zhuǎn)量、能源消耗量均超過全國的40%，湖北省交通運(yùn)輸業(yè)碳排放量占湖北省碳排放總量的比重維持在較高水平。對此民盟湖北省委會提案建言，發(fā)揮科技進(jìn)步引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高交通運(yùn)輸組織水平，推廣使用高效清潔能源，從而提高湖北省交通運(yùn)輸業(yè)全要素碳排放效率，實(shí)現(xiàn)湖北交通運(yùn)輸業(yè)的綠色發(fā)展，帶動湖北國民經(jīng)濟(jì)朝更加低碳化的方向發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是城市圈與經(jīng)濟(jì)帶的融合，漢江是長江的第一大支流，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，武漢城市圈則把長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶天然地融為一體。劉義明、陳海波等省政協(xié)委員聯(lián)名提交提案建言，推動“兩帶一圈”融合發(fā)展，打破區(qū)域壁壘，充分發(fā)揮政策、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動合作。