市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M對(duì)行政壟斷再劃紅線詳解  打響破除行政性壟斷新年第一槍

□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜

黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。2019年伊始，新晉成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就向破除行政壟斷打響新年第一槍。

市場(chǎng)監(jiān)管總局1月14日發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)公開征求意見的公告。征求意見稿提出，經(jīng)營(yíng)者不得以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的強(qiáng)制、限定、規(guī)定、授權(quán)等為由，從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。經(jīng)營(yíng)者被強(qiáng)制、限定、規(guī)定從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)、提供線索。

此次征求意見稿的出臺(tái)意義重大，因?yàn)檫@是我國(guó)傳統(tǒng)上的三大壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸并到去年新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局之后，對(duì)于妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)危害最大的行政壟斷持續(xù)發(fā)力的有力體現(xiàn)。

征求意見稿提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施包括在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為等。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的強(qiáng)制、限定、規(guī)定、授權(quán)等為由，從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。經(jīng)營(yíng)者被強(qiáng)制、限定、規(guī)定從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)、提供線索。市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)職權(quán)，或者通過(guò)舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為線索。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在制定說(shuō)明中指出，打破行政性壟斷，本質(zhì)上是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)力量得到有效發(fā)揮，在資源配置中起決定性作用。改革開放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域和區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制定《規(guī)定》，有利于及時(shí)糾正和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，落實(shí)“放管服”改革要求，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨的十九大明確要求“打破行政性壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。制定《規(guī)定》，有利于為市場(chǎng)監(jiān)管部門依法履行職責(zé)提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障，規(guī)范政府部門行為，破除地域分割和地區(qū)封鎖，順暢商品和要素自由流動(dòng)，依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

其實(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局從2018年3月成立，針對(duì)行政壟斷的打擊力度就一直沒(méi)有松懈。

2018年7月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就針對(duì)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作提出要求，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)審查機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件，堅(jiān)持規(guī)范增量與清理存量并重；將查辦行政壟斷作為推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地的重要抓手，依法制止各種濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)以社會(huì)關(guān)注和民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法打擊公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大對(duì)未依法申報(bào)案件的查處力度和附條件案件的監(jiān)督執(zhí)行力度；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，以互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂等為重點(diǎn)，積極開展執(zhí)法工作。

很快，市場(chǎng)監(jiān)管總局就作出了對(duì)實(shí)際案例的懲罰。

所有在北京駕駛機(jī)動(dòng)車的司機(jī)，對(duì)中國(guó)工商銀行發(fā)行的“牡丹卡”一定都不陌生——在北京，這是所有司機(jī)在領(lǐng)取駕照時(shí)必須辦理的“標(biāo)配”。在遭遇交通違章罰款之后通過(guò)工商銀行的銀行卡繳納罰款，也是北京司機(jī)司空見慣的行為。然而，這些早就令人習(xí)以為常的事，卻涉嫌行政壟斷。

2018年盛夏，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)稱，北京市公安局公安交通管理局在交通違章罰款管理中，未經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)性程序，指定工商銀行作為罰款唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過(guò)工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)令北京市交管局盡快整改到位。