本報見習(xí)記者 孟 珂

為企業(yè)減負是今年政策的重點，1月16日，人力資源社會保障部副部長邱小平在國新辦新聞發(fā)布會上指出，要加快研究降低社會保險費率的實施方案，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

對此，萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，適當發(fā)揮社保政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，針對養(yǎng)老保險等企業(yè)負擔最重的主力社保險種，一次性、大力度進行實質(zhì)性的費率降低，切實降低企業(yè)的用工成本，緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，也有利于穩(wěn)就業(yè)。

據(jù)了解，自2015年起，我國降低社保費率的道路早已明確。國務(wù)院先后五次降低或階段性降低社保費率，社保費率調(diào)整政策涉及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險等“五險”中的“四險”。但是仍有企業(yè)表示降費并不明顯。

北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平昨日對《證券日報》記者表示，國務(wù)院先后5次降低社保費率，對于減緩企業(yè)壓力和促進企業(yè)發(fā)展非常重要。雖然有部分地區(qū)和企業(yè)對于社保降費感受不是很明顯，主要是因為降費主要發(fā)生在失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等小險種上，且單一險種的降低的費率并不算大，再加之部分地區(qū)繳費基數(shù)不夠規(guī)范所導(dǎo)致的。目前來看，社保其他險種降費的空間已經(jīng)不大，而占據(jù)主要部分的養(yǎng)老保險本身受歷史債務(wù)和人口老齡化的影響非常大，故最初設(shè)立的養(yǎng)老保險繳費率本身就偏高。

對于此次減低社保費率應(yīng)從哪里降？劉昌平認為，下一階段社保降費應(yīng)該集中在養(yǎng)老保險上，一方面隨著后續(xù)社保繳費基數(shù)得到規(guī)范，且社保費交由稅務(wù)部門征管，整體的社保繳費總額將大幅增加，因此具備了降低繳費率的可能；另一方面，隨著國有股減持的推進，作為社會保障制度的長期戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金的規(guī)模日益增大，也為社保降費后可能出現(xiàn)的短期基金缺口和人口老齡化高峰期出現(xiàn)的基金收支不平衡未雨綢繆。

談及此輪社保降費到底可以降低多少？劉昌平表示，從最簡單的角度來看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度所設(shè)定的目標替代率保持不變，對比現(xiàn)行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的繳費率，依據(jù)35年的標準繳費年限，社會統(tǒng)籌賬戶的繳費率可以下調(diào)4%-5%，也就是從當前的19%的企業(yè)繳費率下降到14%至15%的繳費率；建議個人賬戶繳費率保持不變。另一個方案就是考慮到多層次養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，可以通過社會統(tǒng)籌賬戶進一步降費的方式，為第二支柱、三支柱騰出空間，促進其大力發(fā)展，這也是多數(shù)國家，特別是發(fā)達國家多支柱養(yǎng)老保障制度發(fā)展的基本路徑。