新華社華盛頓1月8日電（國際觀察）政府“停擺”陷僵局 美黨爭愈演愈烈

新華社記者孫丁 鄧仙來 高攀

美國總統(tǒng)特朗普和國會民主黨領(lǐng)袖8日晚就邊境安全、聯(lián)邦政府“停擺”等議題分別發(fā)表講話，雙方繼續(xù)各執(zhí)一詞、相互攻訐。這意味著，已經(jīng)進入第18天、史上第二長時間的聯(lián)邦政府“停擺”仍將繼續(xù)下去。

分析人士認為，白宮與國會民主黨人在邊境安全問題上存在根本性分歧，妥協(xié)空間不大，雙方隔空喊話意在爭取公眾支持并施壓對方。目前，朝野更關(guān)注特朗普是否會動用行政權(quán)力，繞過國會獲取在美國同墨西哥邊境修建隔離墻的經(jīng)費。特朗普如果這樣做，恐引發(fā)更大的政治風(fēng)波。

相互攻訐

特朗普8日晚在白宮橢圓形辦公室發(fā)表全國直播講話，稱美墨邊境的 “人道主義和安全危機”正在發(fā)酵，指責(zé)民主黨拒絕為加強邊境安全撥款。他還說，已邀請國會高層9日到白宮會面討論撥款問題。

此后，民主黨籍的國會眾議院議長佩洛西和參議院民主黨領(lǐng)袖舒默也通過全國直播講話對特朗普作出回應(yīng)。二人嚴厲指責(zé)特朗普夸大美墨邊境的情況，同時表示，民主黨支持加強邊境安全，但在方式上與特朗普有嚴重分歧。此外，舒默提出，分開解決聯(lián)邦政府“停擺”問題和雙方圍繞邊境安全問題的分歧，并呼吁特朗普簽署相關(guān)撥款法案以結(jié)束“停擺”。

美國聯(lián)邦政府自去年12月22日凌晨開始部分“停擺”。白宮和國會民主黨人進行了多輪談判，但都未取得實質(zhì)性突破，核心分歧依舊是邊境墻問題。

在美墨邊境修建隔離墻是特朗普競選總統(tǒng)時的重要承諾，也被美國輿論視為他穩(wěn)固票倉、尋求連任的重要政治籌碼，所以特朗普在這一問題上不肯退讓。但在民主黨看來，邊境墻在加強邊境安全上低效、昂貴且沒有必要，是特朗普煽動保守派選民的“政治噱頭”，因此拒絕將特朗普要求的約57億美元“建墻費”納入政府撥款法案中。

分析人士認為，白宮和民主黨在邊境墻問題上的嚴重分歧是聯(lián)邦政府“停擺”陷入僵局的重要原因，短期內(nèi)尚看不出雙方有讓步的可能。

緊急狀態(tài)

特朗普近日多次提及要動用行政權(quán)力宣布美國進入國家緊急狀態(tài)，以繞過國會，利用已撥放的軍費修建邊境墻。據(jù)悉，白宮律師團隊正在對特朗普的這一想法進行法律評估。不過，特朗普在8日的講話中并未提及此事。

根據(jù)美國1976年通過的《全國緊急狀態(tài)法》，總統(tǒng)擁有宣布國家進入緊急狀態(tài)的權(quán)力，以應(yīng)對緊急情況，但要向國會解釋這一決定具體基于哪些條款。在國家緊急狀態(tài)下，美國國防部可以暫?；蛲七t民用工程項目建設(shè)，把資金投入到軍工建設(shè)、人防工程等對國家安全至關(guān)重要的項目上。

美國專家指出，從法律角度看，特朗普有權(quán)宣布美國進入國家緊急狀態(tài)，但這勢必引發(fā)爭議。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心國防預(yù)算問題專家托德·哈里森表示，邊境安全本質(zhì)上是執(zhí)法問題，如果特朗普執(zhí)意動用軍事資源，很可能被起訴。

民主黨方面表示強烈反對，稱南部邊境上并沒有出現(xiàn)特朗普所說的國家安全危機，因此不能宣布美國進入國家緊急狀態(tài)。共和黨內(nèi)也有不同意見，得克薩斯州共和黨籍聯(lián)邦參議員約翰·科寧日前表示，由此產(chǎn)生的法律爭端可能持續(xù)數(shù)周乃至數(shù)年，將令本就復(fù)雜的情況面臨更多變數(shù)。

影響民生

近年來，美國政治極化趨勢加劇，共和、民主兩黨之間的共識越來越少，跨黨派合作空間越來越小，聯(lián)邦政府“停擺”就是極端表現(xiàn)之一。自2018年初以來，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)3次陷入“停擺”。

美國哈佛大學(xué)法學(xué)教授諾亞·費爾德曼日前撰文指出，面對僵局，兩黨都不愿真心實意地解決問題，這向外界釋放的信號是：兩黨的分歧是根本性的，合作只是偶然。

除了消磨聯(lián)邦政府的公信力，“停擺”犧牲的更是民眾的切身利益，不僅影響到數(shù)十萬聯(lián)邦政府雇員和合同工的收入，加大他們的生存壓力，還讓許多民眾無法獲得本應(yīng)享受的政府服務(wù)。美國《國會山》日報最新民調(diào)顯示，約七成民眾希望白宮和國會民主黨人盡快達成協(xié)議以結(jié)束聯(lián)邦政府“停擺”。

但即使此次“停擺”風(fēng)波過去，兩黨之間的矛盾也不會就此消失。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達雷爾·韋斯特在接受記者采訪時表示，當(dāng)下圍繞邊境墻的斗爭很可能是未來兩年白宮與國會民主黨人之間關(guān)系的寫照，預(yù)示著黨派之爭將繼續(xù)加劇。