發(fā)言人：婦聯(lián)界別，北京雷杰展達律師事務(wù)所執(zhí)行主任 張偉委員

各位領(lǐng)導、各位委員：

我發(fā)言的題目是《營造具有核心區(qū)特點的街道法治環(huán)境》。

2018年，區(qū)政協(xié)就“強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有核心區(qū)特點的城市治理體系”組織了專題調(diào)研，形成了建議案。參加這些調(diào)研活動和專題議政協(xié)商，觸發(fā)了我對這個問題的持續(xù)關(guān)注。特別是從法律職業(yè)工作者的角度思考，如何針對東城區(qū)首都核心區(qū)的特點，充分調(diào)動和利用現(xiàn)有資源，提高街道管理的法治化水平，營造具有核心區(qū)特點的街道法治環(huán)境。借此機會，我想跟大家匯報和分享一下我的一些想法和建議。

一、 轉(zhuǎn)換思路，把街道法治建設(shè)的重點從普法、懂法轉(zhuǎn)變到用法、靠法上

由于多年來全國上下持續(xù)普法工作深入人心，時至今日，提起街道法治建設(shè)，主要還是講普法。各司法所在街道的主要工作是普法，許多律師事務(wù)所也積極參與普法。我們事務(wù)所成立十多年來始終堅持定期派律師為東直門街道和東環(huán)社區(qū)開展免費公益法律咨詢，為街道居民講法制課，內(nèi)容從婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、房屋租賃買賣，后來延伸到互聯(lián)網(wǎng)金融和投資理財中法律風險防范，防止居民受騙上當。這些措施受到了街道群眾的歡迎，也確實有作用。但是，普法的目的是讓干部和群眾牢固樹立依法辦事的法治觀念，不是熟知具體的法條。不能要求每個街道干部、政府工作人員都變成法律專家，那還要律師干什么？應(yīng)該讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。中國特色社會主義進入新時代，不能像改革開放初期，把法治的注意力停留在普法和法制宣傳上，不能停留在啟蒙階段。而是要堅持依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作作風，在法治軌道上推動各項工作發(fā)展。這樣才能把街道法治建設(shè)落到實處，發(fā)揮實效。

二、 立足當下，著眼未來，充分發(fā)掘利用好現(xiàn)有的立法資源

“街道吹哨”以來，很多方面都反映，街道工作立法滯后，相關(guān)法規(guī)少而陳舊，呼吁盡快出臺《北京市街道辦事處條例》?！稐l例》的制定不是一日之功，但是時間和工作不等人，實際工作中遇到的問題和矛盾無法回避。所以，要發(fā)掘和利用好已有的立法成果。目前最大的問題不是無法可依，而是界限不清或者相互沖突的問題。關(guān)鍵是要有人管。發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)之間有矛盾、相互打架的情況，要有人牽頭出面，把相關(guān)各部門組織協(xié)調(diào)起來，共商解決的辦法?！敖值来瞪凇?，這個哨，不單是召集大家干具體事，也包括召集各部門共同研究法律政策問題。建議區(qū)政法委、區(qū)司法局牽頭，對涉及街道工作的法律政策問題進行一次集中梳理，需要市里解決的及時上報，需要部門解決的及時交待。

三、 整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源，建設(shè)東城特色的“楓橋經(jīng)驗”

以區(qū)公共法律服務(wù)中心投入使用為代表，各個條線、各個板塊蘊藏著豐富的公共法律服務(wù)資源。每個街道都有司法所、派出所，有街巷長、小巷管家，以及眾多的社區(qū)志愿者，都有法制宣傳和調(diào)解糾紛化解矛盾的職能。建議各街道辦事處以公共法律服務(wù)站為依托，以建立和落實政府法律顧問制度為抓手，把街道內(nèi)部的公共法律服務(wù)資源聚合在一起。由司法所主任、政府公職律師擔任街道辦事處的政府法律顧問，以他們?yōu)橹黧w，輔之以社會律師，通過聯(lián)席會議制度，或者重大問題通報制度等等，把街道內(nèi)的公共法律服務(wù)資源聯(lián)系在一起，形成營造本街道良好法治環(huán)境的合力。一方面使街道管理實現(xiàn)法治化，促進依法行政。另一方面營造街道內(nèi)部整體法治環(huán)境，增強全民法治觀念，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，實現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，建立有東城特色的“楓橋經(jīng)驗”。

四、 加強律師行業(yè)專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，為街道提供精準法律服務(wù)

東城區(qū)有近4000名律師，300家律師事務(wù)所，涵蓋各個法律專業(yè)。但是怎樣發(fā)揮律師在街道法治建設(shè)中的作用，這個問題還沒有破題。我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然各街道聘請了律師作法律顧問，但律師提供的法律服務(wù)基本上是應(yīng)急的、被動的。而且由于成本問題，接受任務(wù)的律師事務(wù)所大多是派工資低、年紀輕的律師，甚至是剛剛?cè)〉寐蓭熧Y格的實習律師，這些律師缺乏經(jīng)驗，難以應(yīng)對街道工作中復(fù)雜的現(xiàn)實問題。這就造成律師行業(yè)為街道工作提供的法律服務(wù)不實用、不到位、不規(guī)范。同時，很多街道在實際工作中遇到的法律問題，確實值得深入研究，很多共性問題也需要及時梳理總結(jié)。這項工作必須有組織地進行。

所以我認為，作為律師行業(yè)主管部門的東城區(qū)司法局和東城區(qū)律師協(xié)會，應(yīng)當發(fā)揮職能，承擔起這項任務(wù)。東城區(qū)律師協(xié)會設(shè)立有“區(qū)域發(fā)展和公益法律服務(wù)專業(yè)委員會”，組織我區(qū)的律師，參與天壇騰退和望壇改造項目，發(fā)揮了積極的作用。但是這些服務(wù)都是很局部的，遠遠不能滿足全區(qū)17個街道的服務(wù)需求。針對東城區(qū)的特點和現(xiàn)狀，有必要把這個委員會整合成為“街道法律服務(wù)專業(yè)委員會”，作為一個專門的機構(gòu)。對街道工作中的法律問題開展系統(tǒng)的研究，制定對街道進行法律服務(wù)的行業(yè)標準，考察推薦律師，組織對街道開展專項法律培訓，推動街道法律服務(wù)的標準化、規(guī)范化，讓法律服務(wù)更精準、更高效，更有價值。

謝謝大家！