【編者按】近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。(《規(guī)則》全文)

實(shí)踐表明，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，必須針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。為此，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)一系列解讀稿件，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您盤點(diǎn)其中看點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》亮點(diǎn)之一就是，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。紀(jì)律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《規(guī)則》第一章總則第一條就開宗明義強(qiáng)調(diào)，立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性。

《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”“地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。

《規(guī)則》第十條要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度?！爸醒爰o(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作，研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。”

《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告的具體報(bào)批程序，以更好地落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

亮點(diǎn)之二：專設(shè)"監(jiān)督檢查"一章 突出監(jiān)督首要職責(zé)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確了監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化了對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來。

《規(guī)則》第十三條明確，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

《規(guī)則》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會(huì)議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

《規(guī)則》第十九條提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。

亮點(diǎn)之三：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行

習(xí)近平總書記多次指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》貫徹習(xí)近平總書記和黨中央要求，在指導(dǎo)思想上，明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求”。在領(lǐng)導(dǎo)體制中，規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”。

《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

例如，《規(guī)則》第五十七條提出，被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。對(duì)于采取留置措施的案件，在人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除。案件移送司法機(jī)關(guān)后，審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解處理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得違規(guī)過問、干預(yù)處理工作。審理工作完成后，對(duì)涉及的其他問題線索，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。

亮點(diǎn)之四：強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對(duì)實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

在線索處置環(huán)節(jié)，第二十條明確“信訪舉報(bào)部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報(bào)”；第二十三條明確“案件監(jiān)督管理部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)”，確保對(duì)問題線索處置全程可控。

在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時(shí)可以對(duì)被反映人談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

在初步核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定“黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)應(yīng)當(dāng)對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性”。

在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)對(duì)審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報(bào)批程序，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格管控措施使用，重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。

在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

亮點(diǎn)之五：規(guī)定多項(xiàng)自我監(jiān)督制度

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度：

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)；

審查調(diào)查組正式黨員3人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部；

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案；

嚴(yán)格執(zhí)行回避制度以及建立健全安全責(zé)任制等。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

第七十一條提出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人，私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請(qǐng)托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案，侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案財(cái)物，接受宴請(qǐng)和財(cái)物等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七十三條提出，“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問責(zé)”。