編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委工作中掌握了該市招商局副局長(zhǎng)A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，按程序決定對(duì)A某立案調(diào)查。

調(diào)查期間專案組注重從多個(gè)角度收集證據(jù)，既依法獲取證明A某存在違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪事實(shí)的證據(jù)，也始終注意收集有利于A某的證據(jù)，還注意收集A某在被調(diào)查期間態(tài)度表現(xiàn)的證據(jù)。

專案組每天匯總內(nèi)審組、外查組等方面證據(jù)材料，做好證據(jù)審核、分析比對(duì)、甄別研究和相關(guān)工作記錄。其中，特別是及時(shí)記錄證據(jù)形成的時(shí)間以便備查，這樣可以隨時(shí)掌握哪些問題是被調(diào)查人首先交代的、哪些問題是組織先掌握證據(jù)后被調(diào)查人才交代的，哪些內(nèi)容是被調(diào)查人的檢舉揭發(fā)、屬于有立功表現(xiàn)等。調(diào)查結(jié)束后，專案組形成的調(diào)查報(bào)告中，除正常匯報(bào)A某存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪問題外，還專門對(duì)被調(diào)查人配合調(diào)查的態(tài)度進(jìn)行了匯報(bào)，對(duì)其認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)情況進(jìn)行了說明，明確了所認(rèn)定的問題中哪些是其坦白交代、哪些是其主動(dòng)交代、哪些屬于其主動(dòng)退贓、有無立功表現(xiàn)等。

該案按程序作出黨紀(jì)處分、政務(wù)處分并將涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委亦實(shí)事求是將A某到案情況和配合調(diào)查期間的表現(xiàn)情況一并移交檢察機(jī)關(guān)，供司法機(jī)關(guān)在公訴、審判時(shí)予以參考。此后，司法機(jī)關(guān)依法對(duì)A某進(jìn)行了判決，并根據(jù)其情節(jié)輕重和悔罪態(tài)度進(jìn)行了從寬處罰。A某對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委這種懲處與教育相結(jié)合、既注意收集定罪方面證據(jù)又實(shí)事求是對(duì)其態(tài)度予以肯定的做法心悅誠(chéng)服。

【解讀】

監(jiān)察法第四十條第一款關(guān)于依法全面收集證據(jù)的規(guī)定，主要是指紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。這就要求調(diào)查人員收集證據(jù)時(shí)必須客觀、全面，不能只收集認(rèn)定被調(diào)查人有罪的證據(jù)，還要注意收集被調(diào)查人無罪或罪輕的證據(jù)。因?yàn)檫@些證據(jù)，都會(huì)直接影響到案件事實(shí)的認(rèn)定和有關(guān)人員的處理。除了這兩方面證據(jù)外，實(shí)踐中紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查結(jié)束將案件移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，還要向司法機(jī)關(guān)提供被調(diào)查人到案情況及其在被調(diào)查期間表現(xiàn)情況的說明材料，這些情況雖然不影響案件事實(shí)的認(rèn)定和違法犯罪性質(zhì)的認(rèn)定，但也往往直接影響到被調(diào)查人的最終處理結(jié)果。對(duì)于這方面的情況，紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員也應(yīng)高度重視，一方面它既是屬于調(diào)查取證階段的重要工作范疇，另一方面它也是做好被調(diào)查人的思想工作和感化教育、對(duì)被調(diào)查人高度負(fù)責(zé)的內(nèi)在要求。紀(jì)委監(jiān)委可以辦案，但紀(jì)委監(jiān)委不僅僅是辦案機(jī)關(guān)，而且不主要是辦案機(jī)關(guān)。紀(jì)委監(jiān)委本身是政治機(jī)關(guān)，要始終站在政治的高度來看待工作職責(zé)、看待辦案工作。紀(jì)委監(jiān)委作為履行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，最主要的職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)黨員干部和所有行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，是為了促使被監(jiān)督對(duì)象廉潔自律、依法履職、秉公用權(quán)、積極作為。查辦案件雖然是紀(jì)委監(jiān)委開展工作的重要抓手，但不是全部?jī)?nèi)容；查辦案件的目的，雖然是要將違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的問題事實(shí)予以認(rèn)定并追究相應(yīng)人員的紀(jì)法責(zé)任，但這并不是唯一目的。紀(jì)委監(jiān)委開展辦案工作一方面是要懲戒，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有貪必查、有腐必肅，形成不敢腐的震懾；另一方面更要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，堅(jiān)持查處與感化相結(jié)合，盡可能將違紀(jì)、違法甚至犯罪的黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員拉回到正確的思想軌道上來，要通過懲治、教育和挽救、轉(zhuǎn)化，盡最大可能確保黨和國(guó)家干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，盡最大可能確保絕大多數(shù)人不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)、確保有錯(cuò)的人及時(shí)知錯(cuò)改錯(cuò)，這樣才能不斷促使干部隊(duì)伍履職盡責(zé)、積極作為，才能充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的效應(yīng)。