新華社北京12月21日電題：中央經濟工作會議透露出的2019年經濟工作信息

新華社“新華視點”記者郁瓊源、王優(yōu)玲、葉含勇、譚謨曉

中央經濟工作會議于12月19日至21日在北京舉行。會議透露出2019年經濟工作的哪些信息？

推動制造業(yè)高質量發(fā)展

會議指出，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

全國政協(xié)常委、經濟學家張連起認為，推進制造業(yè)高質量發(fā)展要讓企業(yè)“唱主角”，引導大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步成為技術研發(fā)、市場拓展、品牌運作質量高的現(xiàn)代化企業(yè)。同時，為中小企業(yè)智能升級提供有針對性的服務，拓展制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展空間。

促進形成強大國內市場

會議指出，促進形成強大國內市場。要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。要發(fā)揮投資關鍵作用，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。

商務部研究院研究員白明說，在經濟全球化時代，中國市場未來會釋放更大的活力。在穩(wěn)外貿的同時，要充分發(fā)揮消費的基礎性作用和有效投資的關鍵作用，挖掘創(chuàng)新潛力，不斷提升經濟增長質量。

精心做好各項民生工作

保障和改善民生是明年工作的一大重點。會議強調，要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。要增加對學前教育、農村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。提出要努力解決大城市養(yǎng)老難問題，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

中國社科院經濟研究所研究員張平說，我國民生改善取得切實成效，但民生領域依然存在一些短板，還有許多民生關切需要回應。應當瞄準就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、食品安全等民生痛點，扎扎實實解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

繼續(xù)深化農村土地制度改革

會議提出，要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農村土地制度改革。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，土地要素得到盤活，整個鄉(xiāng)村振興就有資金來源，產業(yè)振興就有用地空間，外來人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活就有基本保障。通過總結農村“三塊地”改革的試點經驗，并在修法的基礎上把試點經驗全面推開，可以為全國更大范圍內城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換創(chuàng)造一個制度基礎。

推動更大規(guī)模減稅降費

會議強調，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費。

即將過去的2018年，我國實施了較大規(guī)模的減稅降費，全年減稅降費規(guī)模預計達到1.3萬億元人民幣。中國財政科學研究院副院長白景明說，2019年我國繼續(xù)實施積極的財政政策仍有空間，實施更大規(guī)模的減稅降費、適度擴張支出也可以起到穩(wěn)增長、調結構的效果，也有利于更好地應對復雜多變的國際經濟形勢。

營造法治化制度環(huán)境保護民營企業(yè)家

會議提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產安全。

華東政法大學律師學院副院長王永杰教授認為，會議明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了中央對民營企業(yè)的高度重視，將有效提振市場信心。他認為，應加強綜合治理，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步健全與市場經濟相關的法律體系，有效保護企業(yè)家的人身和財產安全，讓他們放心創(chuàng)業(yè)，安心經營。

穩(wěn)妥處理地方政府債務風險

會議指出，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險要保證社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。較大幅度增加專項債券規(guī)模，既能解決地方的迫切需要和燃眉之急，同時也能充分發(fā)揮市場功能，防范地方政府債務風險。

允許更多領域實行獨資經營

會議提出，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。

“中國的對外開放是堅定的、有誠信的，開放的步伐會更快、更大、更徹底?！敝袊鴩H交流中心首席研究員張燕生說，中國經濟改革進入新時代，進入到新的領域、新的層次。中國根據“法無禁止皆可為”的原則加快實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，是我國改革開放規(guī)則制度的重大變化，意味著中國對外資的限制會越來越少。

督促落實2020年1億人落戶目標

會議指出，抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

中國社科院農業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認為，要提升農業(yè)轉移人口市民化的積極性，除了推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和社保的均衡化發(fā)展，解決農民進城落戶的后顧之憂，也要合理維護他們在農村的既有權益，包括土地承包、宅基地使用等，通過科學的退出機制引導他們自愿有償轉讓相關權益。

堅持“房住不炒”定位

會議指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，堅持“房住不炒”的定位，體現(xiàn)了中央決策的定力，非常有利于穩(wěn)定社會預期。強調夯實地方政府主體責任有助于調控更好落實。各城市未來要因地制宜確定住房發(fā)展和市場管理目標，有效控制房價，體現(xiàn)政府責任擔當。