第七部法律，是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?！斑@是第一部對(duì)外開(kāi)放的法律，旨在引進(jìn)外國(guó)資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)?！睏罹坝钫f(shuō)，起草這部法律時(shí)，我國(guó)沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。怎么辦？一是打破傳統(tǒng)觀念束縛，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》。二是借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，整理了《一些國(guó)家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》等十幾份資料。三是規(guī)定得原則一些，不宜過(guò)細(xì)，只有15條。

楊景宇介紹，這部法律可以說(shuō)具有破冰意義，引進(jìn)市場(chǎng)法則，規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議、合同、章程規(guī)定。同時(shí)開(kāi)啟現(xiàn)代化企業(yè)制度，規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責(zé)任公司，設(shè)立董事會(huì)決定重大問(wèn)題等。

●全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生

6部法律助推計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

“十一屆三中全會(huì)以后，我們黨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一張路線圖?！睆埓荷f(shuō)，這個(gè)路線圖是實(shí)踐探索的結(jié)果，與6部法律關(guān)系密切。

合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法：成為對(duì)外開(kāi)放宣言 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法于1979年制定，給人印象是對(duì)外開(kāi)放，利用外資，一共15個(gè)條文。張春生介紹，當(dāng)時(shí)鄧小平接見(jiàn)日本一個(gè)代表團(tuán)，對(duì)方說(shuō)這是一個(gè)宣言式的法律，鄧小平說(shuō)不錯(cuò)，是我們對(duì)外開(kāi)放政策的一個(gè)宣言?！　艾F(xiàn)在回想，這15個(gè)條文是開(kāi)放同時(shí)啟動(dòng)了改革，一是啟動(dòng)了保護(hù)私有資產(chǎn)的先河，二是在總的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)開(kāi)辟了一塊市場(chǎng)。”張春生說(shuō)。

1979年7月制定《合資法》后，同年8月，法制委員會(huì)聽(tīng)取實(shí)施情況匯報(bào)，并研究配套法律?！逗腺Y法》規(guī)定，可以用專利、商標(biāo)投資，商標(biāo)法、專利法這兩個(gè)法律勢(shì)必列入議程。

商標(biāo)法的制定相對(duì)容易，主要爭(zhēng)論是規(guī)定企業(yè)自愿注冊(cè)還是強(qiáng)制注冊(cè)。最終，習(xí)仲勛主持法委會(huì)議確定了自愿注冊(cè)的原則。1982年8月23日，商標(biāo)法在常委會(huì)獲得通過(guò)。

專利法的制定，則邁過(guò)了三個(gè)門檻。第一個(gè)門檻，是中國(guó)要不要實(shí)行專利制度，有大爭(zhēng)論。張春生說(shuō)，當(dāng)時(shí)工業(yè)主管部門、國(guó)家經(jīng)委的一部分同志反對(duì)，理由是用外國(guó)技術(shù)不花錢，也可以“一家花錢引進(jìn)，百家使用”；科技界和科技主管部門的部分同志堅(jiān)持要制定。最后，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)傾向于制定，專利法列入議程。

第二個(gè)門檻，是規(guī)定幾種專利。張春生回顧，專利局傾向于搞三種，有的同志傾向于搞一種，怕“大的抓不住，小的特別繁瑣”，最后國(guó)務(wù)院決定搞三種專利。

第三個(gè)門檻，1984年年三十前一天下午，有同志提出，草案的結(jié)構(gòu)照抄了臺(tái)灣的專利法，用起來(lái)也不方便。當(dāng)時(shí)專利法已經(jīng)經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議審議，經(jīng)過(guò)幾次修改，要提交表決了，法律委員會(huì)主任彭沖決定修改。于是，春節(jié)三天假期，張春生把一條條剪出來(lái)的條文重新組合，把三種專利合并在一起寫(xiě)，減少了幾十個(gè)條文。最終，這個(gè)方案獲得通過(guò)。

合同法：為加入世貿(mào)組織鋪平道路

經(jīng)濟(jì)合同法“是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的母體之中生下來(lái)一個(gè)市場(chǎng)主體的嬰兒”，張春生說(shuō)，當(dāng)時(shí)合同要遵守計(jì)劃，計(jì)劃改變可以看成不可抗力，合同也要隨之改變，“某種程度上可以說(shuō)，1981年的《合同法》是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的一個(gè)手段”。《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》的亮點(diǎn)是和國(guó)際接軌，張春生說(shuō)，這給我們后來(lái)加入世貿(mào)組織鋪平了道路。

而民法通則改變了由計(jì)劃體制包攬一切的局面。張春生介紹，從1979年到1986年，民法通則爭(zhēng)論了7年。1979年10月2日，民法小組成立，兩年多后寫(xiě)出了民法典第二稿?！暗沁@個(gè)稿不能實(shí)施，改革剛開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)方面許多制度尚難定型，500多個(gè)條文許多沿襲了國(guó)外規(guī)定?！睆埓荷貞?。1982年5月，法委主任習(xí)仲勛主持會(huì)議，決定民法小組就此解散，此后“改批發(fā)為零售”，一個(gè)一個(gè)起草民法單行法。

對(duì)于1988年的憲法修正案，張春生回憶，根據(jù)1987年黨的十三大精神，黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人提出來(lái)立法要為改革服務(wù)，改革也要遵守憲法法律，請(qǐng)全國(guó)人大考慮修改憲法問(wèn)題。

人大經(jīng)過(guò)研究，最初考慮改七條，最后經(jīng)過(guò)反復(fù)研究改了兩條。一條以憲法的制度肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法化，另一條允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

“前者從憲法上肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，后來(lái)兩次憲法修正案又進(jìn)一步作了完善，這實(shí)際上是增加了一個(gè)重要市場(chǎng)主體。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是交易經(jīng)濟(jì)，不能國(guó)家自己和自己做交易，勢(shì)必要引出私營(yíng)企業(yè)來(lái)。”張春生說(shuō)，第二條土地使用權(quán)原來(lái)是不能轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)在土地使用權(quán)變成了一個(gè)“大商品”，可以轉(zhuǎn)讓。

●十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生

制定物權(quán)法 請(qǐng)反對(duì)者當(dāng)面提意見(jiàn)

自1985年調(diào)入全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室，到2013年從全國(guó)人大法律委員會(huì)退休，胡康生參加了民法通則、行政訴訟法、物權(quán)法、刑事訴訟法、刑法等幾部支撐形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本法律的起草和審議。

其中，物權(quán)法的制定創(chuàng)造了請(qǐng)對(duì)法律草案提出反對(duì)意見(jiàn)的同志當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)、審議次數(shù)最多、中央政治局帶頭組織集體學(xué)習(xí)等中國(guó)立法史上的多個(gè)“第一”。

“平等保護(hù)物權(quán)原則”引爭(zhēng)論

制定中國(guó)特色物權(quán)法是一項(xiàng)重大改革。胡康生說(shuō)，物權(quán)是法律語(yǔ)言，用大白話說(shuō)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。1986年制定民法通則時(shí)想用物權(quán)概念，考慮到大家都不熟悉這個(gè)概念，就用了更通俗的表達(dá)方式，“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。從1986年到2007年，經(jīng)過(guò)20年改革開(kāi)放，大家的法治觀念提升，改用物權(quán)的法律語(yǔ)言順理成章。

物權(quán)包括所有權(quán)，派生用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)，物指有形物，有形物包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)，由物權(quán)法調(diào)整。另外，無(wú)形物，指知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等智力成果，由相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律調(diào)整。

改革催生物權(quán)法的出臺(tái)，卻引起了一場(chǎng)因制定中國(guó)特色物權(quán)法與堅(jiān)持改革的一場(chǎng)大爭(zhēng)論。

“為什么說(shuō)是一場(chǎng)重大改革，因?yàn)橹贫ㄟ@部法律引起了很大爭(zhēng)論，尤其是關(guān)于平等保護(hù)物權(quán)的法治原則”，胡康生解釋，即對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的物權(quán)是否應(yīng)該平等保護(hù)，引起重大分歧，有“違憲說(shuō)”、“非法財(cái)產(chǎn)合法說(shuō)”、“合法財(cái)產(chǎn)非法說(shuō)”、“抄襲西方物權(quán)說(shuō)”等。

因?yàn)檫@場(chǎng)大爭(zhēng)論，這部法律從2002年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法草案初次審議(物權(quán)為其中一篇)，到2007年3月提交十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)，共經(jīng)8次審議，審議次數(shù)之多在立法史上是第一次，是科學(xué)立法民主立法的一個(gè)典范。

將反對(duì)者意見(jiàn)作為社會(huì)意見(jiàn)的一部分

關(guān)于平等保護(hù)物權(quán)的爭(zhēng)議中，以“違憲說(shuō)”為最。胡康生介紹，北大教授鞏獻(xiàn)田等聯(lián)名上書(shū)，在2005年8月致信時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，稱“平等保護(hù)違憲”。當(dāng)時(shí)吳邦國(guó)批示，請(qǐng)他專門聽(tīng)取鞏獻(xiàn)田教授的意見(jiàn)，作為座談?wù)髑笊鐣?huì)意見(jiàn)的一部分。

2005年9月13日，胡康生約請(qǐng)鞏獻(xiàn)田教授到法工委，直接聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)。

聽(tīng)了鞏獻(xiàn)田的意見(jiàn)，結(jié)合上書(shū)提出的意見(jiàn)，胡康生認(rèn)為，所謂“違憲說(shuō)”，主要理由有三：一是以“平等保護(hù)”的原則否定憲法“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則；二是法律上保護(hù)所有主體的物權(quán)，實(shí)際上可能只是保護(hù)極少數(shù)人的物權(quán)，認(rèn)為只有強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)才能得到可靠的保護(hù)；三是背離社會(huì)主義原則，平等保護(hù)，沒(méi)有維護(hù)社會(huì)主義公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度。

事后鞏獻(xiàn)田表示，國(guó)家立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志們?nèi)绱酥匾暫吐?tīng)取一個(gè)普通黨員和一般公民的反對(duì)意見(jiàn)，這本身就是我國(guó)政治生活中的一個(gè)很大的進(jìn)步，他為此感到高興和欣慰。

對(duì)于鞏獻(xiàn)田的意見(jiàn)，吳邦國(guó)高度重視。胡康生回憶，吳邦國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)家的、集體的、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，是憲法規(guī)定的原則，必須正確理解憲法確定的基本經(jīng)濟(jì)制度，準(zhǔn)確把握憲法遵循的原則。

吳邦國(guó)還指出，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種市場(chǎng)主體都是平等的，享有平等的地位和權(quán)利，遵循相同的規(guī)則，承擔(dān)相同的民事責(zé)任。