黨的十九大報(bào)告首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。25日,市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開專題協(xié)商會(huì),與會(huì)市政協(xié)委員、市直部門圍繞“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè),助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”議題展開交流。記者從會(huì)上了解到,市政協(xié)形成一份常委會(huì)議建議案,其中提出6個(gè)可項(xiàng)目化運(yùn)作的典型案例,為打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版做好引領(lǐng)示范。

市政協(xié):串點(diǎn)連線成片,培育壯大6個(gè)可項(xiàng)目化運(yùn)作典型案例

據(jù)了解,“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè),助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是市政協(xié)年度常委會(huì)議協(xié)商議題。今年7月份以來(lái),市政協(xié)課題組先后赴8個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,累計(jì)走訪20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村及其相關(guān)項(xiàng)目單位或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),召開了27場(chǎng)調(diào)研座談會(huì),與120多位縣、鄉(xiāng)、村干部及20多位涉農(nóng)企業(yè)家進(jìn)行交流研討;部分課題組成員還分三路赴廣東、海南、重慶、云南、浙江等地學(xué)習(xí)考察。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)多年發(fā)展,福州鄉(xiāng)村環(huán)境面貌普遍得到改善。截止目前,福州累計(jì)實(shí)施了1018個(gè)美麗鄉(xiāng)村(含幸福家園)建設(shè),6個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,11個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

不過(guò),在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,福州依然存在需要解決的難題。比如,部分干部群眾認(rèn)識(shí)需要提升,建設(shè)資金普遍緊張,基本公共服務(wù)不夠完善,產(chǎn)業(yè)支撐亟待加強(qiáng),發(fā)展機(jī)制有待創(chuàng)新等。

課題組建議,在加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村人居環(huán)境普遍提升的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體,加快建設(shè)一批全域美麗鄉(xiāng)村、全域旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、“農(nóng)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn),為福州打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版做好引領(lǐng)示范。

具體而言,課題組形成了6個(gè)可先行建設(shè)的串點(diǎn)連線成片的示范典型,分別是建議支持前洋村、九峰村加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范;在長(zhǎng)樂(lè)區(qū)猴嶼鄉(xiāng)通過(guò)整體鄉(xiāng)村開發(fā)打造全域旅游試點(diǎn)示范;在福清市陽(yáng)下街道創(chuàng)建田園綜合體試點(diǎn)示范;在閩侯縣白沙鎮(zhèn)建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范;在羅源縣飛竹鎮(zhèn)、西蘭鄉(xiāng)建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)示范;在永泰縣嵩口鎮(zhèn)以特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)全域旅游試點(diǎn)示范。

建議案還針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共性問(wèn)題提出具體建議,從政策措施傾斜、資金籌措機(jī)制、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手,并形成共27項(xiàng)的建議清單,力求順利推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。

委員建議:產(chǎn)業(yè)融合是根本,鄉(xiāng)村旅游要因地制宜

專題協(xié)商會(huì)上,5名委員分別就產(chǎn)業(yè)融合、機(jī)制創(chuàng)新、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游、金融扶持等角度暢所欲言,匯聚起助推鄉(xiāng)村振興的“好聲音”。

市政協(xié)委員潘輝認(rèn)為,福州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu),一二三產(chǎn)融合不深,科技支撐能力不強(qiáng),千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。

“農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村最傳統(tǒng)、最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),沒(méi)有加工的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱勢(shì)農(nóng)業(yè),因此必須把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合作為根本途徑?！迸溯x建議,在新一輪鄉(xiāng)村振興中,要把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工作為連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)范圍和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)功能,打造一批具有廣泛影響的知名品牌。

福州擁有豐富的華僑資源。對(duì)此,市政協(xié)常委陳京香建議,福州的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照專業(yè)化、社會(huì)化和模塊化的思路,通過(guò)采用綜合PPP(公共私營(yíng)合作)開發(fā)模式,引入和促進(jìn)包含華人華僑企業(yè)和海外留學(xué)歸國(guó)人才在內(nèi)的各種社會(huì)力量積極參與,形成強(qiáng)大合力。

鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體,但也不能一擁而上,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。“永泰有古莊寨,連江有三落厝,黃岐半島有石屋漁村,不同建筑風(fēng)格和民俗特征,是歷史遺存的寶貝?！笔姓f(xié)委員鮑習(xí)羽認(rèn)為,將自然和文化進(jìn)行結(jié)合,是福州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的第一要?jiǎng)?wù)。在鮑習(xí)羽看來(lái),福州可借鑒日本、德國(guó)以及成都、浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、民宿農(nóng)家、兒童體驗(yàn)、養(yǎng)老療養(yǎng)等類型,走出鄉(xiāng)村各具特色的路子。

對(duì)于綠色金融,市政協(xié)委員蘇良濤呼吁堅(jiān)持以綠色鄉(xiāng)村建設(shè)投資者的民生情懷、三農(nóng)情懷、企業(yè)情懷回歸金融本源,為鄉(xiāng)村振興提供全方位、廣覆蓋、多元化的綜合金融服務(wù),增強(qiáng)鄉(xiāng)村“吸力”,喚醒鄉(xiāng)村“活力”,激發(fā)鄉(xiāng)村“潛力”,為美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)金融智慧。

有了“高大上”的硬件,文化為魂的“軟實(shí)力”同樣重要。市政協(xié)委員謝裕波說(shuō),要堅(jiān)持傳承保護(hù)與地區(qū)發(fā)展建設(shè)并重的原則,創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化載體發(fā)揮作用的平臺(tái)和渠道,提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌與古建筑的保護(hù)水平。

部門回應(yīng):年底印發(fā)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

福州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由市發(fā)改委牽頭編制的《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已形成初稿,預(yù)計(jì)年底正式印發(fā)。另外,福州已成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和12個(gè)專項(xiàng)小組以及專家智庫(kù)、金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)賢助力、國(guó)企助推等4個(gè)服務(wù)團(tuán),統(tǒng)籌推進(jìn)各專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

與此同時(shí),今年11月,市鄉(xiāng)村振興辦赴福清市、連江縣、閩清縣、永泰縣、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、高新區(qū)等縣(市)區(qū)調(diào)研檢查鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)情況,組織各縣(市)區(qū)開展30個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)試點(diǎn)村調(diào)研摸底,做到底數(shù)清、情況明。

在產(chǎn)業(yè)振興方面,福州將實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),目標(biāo)是爭(zhēng)取到2022年,水產(chǎn)、畜牧、水果、輸出、茶葉、食用菌、花卉苗木7個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈超2000億元,培育120個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)150個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;到2022年,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元。

針對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新改革,市農(nóng)業(yè)局回應(yīng),下一步重點(diǎn)推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村建立以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,在永泰、晉安等縣(區(qū))先行建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,福州計(jì)劃用三年時(shí)間,對(duì)剩余的774個(gè)行政村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),到2020年,在全省率先實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。2018年,計(jì)劃新建設(shè)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村,再提升100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村,計(jì)劃投資11.31億元。截至10月底,累計(jì)完成投資11.04億元,占年度投資比例的97.59%,超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。同時(shí),針對(duì)市政協(xié)調(diào)研報(bào)告提出的6個(gè)典型案例,將發(fā)揮市建委優(yōu)勢(shì)資源,全力配合開展相關(guān)工作。

民宿規(guī)范化管理是鄉(xiāng)村旅游的重要一環(huán)。對(duì)此,市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng),在打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)治安軟環(huán)境基礎(chǔ)上,將優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿業(yè)服務(wù)管理和民宿業(yè)消防安全管理。其中,旅館業(yè)審批權(quán)限已經(jīng)下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān),實(shí)行一級(jí)審批,由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)直接作出審批決定;根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,民宿不屬于消防部門審批范圍,民宿經(jīng)營(yíng)者可委托有法定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行消防安全評(píng)估,形成《福建省建筑消防安全評(píng)查報(bào)告》。

另外,市財(cái)政局、市國(guó)土局也從各自工作實(shí)際出發(fā),對(duì)市政協(xié)常委會(huì)議建議案及委員建議進(jìn)行回應(yīng),從加大資金投入、強(qiáng)化用地保障等方面提出具體對(duì)策。