開展國有資本投資、運營公司試點,是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措,對國有企業(yè)改革全局具有重大意義。通過授權(quán)放權(quán),出資人與試點企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰,企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固——

近日,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開國有資本投資、運營公司座談會,部署進一步深化國有資本投資、運營公司改革。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲悉,國務(wù)院國資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運營公司改革試點的兩個工作方案,加大改革力度,“一企一策”放權(quán)授權(quán),深化擴容兩類公司試點。國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè),各地也將結(jié)合實際情況,進一步擴大試點范圍。

試點企業(yè)132家

“開展國有資本投資、運營公司試點,是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措,對國有企業(yè)改革全局具有重大意義?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出,這項試點覆蓋了國企國資多個方面改革。

黨的十八屆三中全會以來,中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開展了10家和122家國有資本投資、運營公司試點,在試體制、試機制、試模式等方面做了大量探索實踐,在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制、黨的建設(shè)等方面取得了積極成效。

國務(wù)院國資委資本局局長李冰表示,在第一批資本投資公司試點工作中,國務(wù)院國資委向中糧集團、國投下放了18項職權(quán),統(tǒng)籌推進落實董事會職權(quán)、混改等各項舉措。各試點企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度,推動靈活高效的市場化經(jīng)營機制逐步完善。

在地方國企層面,深圳市國資委除涉及市屬國有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運作事項外,其他經(jīng)營事項充分授權(quán)公司自主決策。海南省國資委授權(quán)試點企業(yè)董事會審議決定公司經(jīng)營方針、全面預(yù)算管理,決定公司投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項,決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項。

與會企業(yè)普遍反映,通過授權(quán)放權(quán),出資人與試點企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰,企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固。

探索形成有效模式

此輪試點的一個重要內(nèi)容,就是試點企業(yè)總部調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機制和管控模式,更加適應(yīng)市場化專業(yè)化平臺的要求。從試點企業(yè)情況看,“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現(xiàn)?！皣都瘓F職能部門由14個減少到9個,總部人員減少了1/3?！眹都瘓F總裁施洪祥表示,改革后,資本權(quán)利上移,經(jīng)營責(zé)任下沉,集團總部以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主,對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利,重點管好資本投向、運作、回報和安全。

在形成國有資本投資運營的有效模式方面,試點企業(yè)做了大量探索。投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等,發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用;運營公司以財務(wù)性持股為主,通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,推動國有資本合理流動和保值增值。中國誠通、中國國新發(fā)起結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險投資基金,累計完成投資110項、投資額1181億元。上海國盛推動發(fā)行上海國企ETF和上海改革ETF,“股權(quán)注入—資本運作—收益投資”運作模式基本成型。

“2018年初,中糧集團推出‘國有資本投資公司改革2.0版’,以‘管資本’為核心進一步深化改革?！敝屑Z集團有限公司總會計師駱家駹表示,實施國有資本投資公司改革兩年多以來,中糧集團實現(xiàn)了管資本與管資產(chǎn)分開,定型專業(yè)化經(jīng)營商業(yè)模式,聚焦主業(yè)發(fā)展,經(jīng)營態(tài)勢持續(xù)向好。2018年1月份至9月份,實現(xiàn)營業(yè)收入3529億元,同比增長2%;利潤總額109億元,同比增長40%。

加大授權(quán)放權(quán)力度

據(jù)了解,當(dāng)前國有資本投資、運營公司試點仍存在一些困難與問題,亟待加以研究和解決?！拔覀円J真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷提高試點推進的精準化、精細化水平,堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入?！毙啈c強調(diào),要盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。

對于做好下一步國有資本投資、運營公司試點工作,肖亞慶提出了明確要求。

在進一步擴大試點范圍方面,要按照中央部署要求,將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點,國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè),各地也要結(jié)合實際情況,進一步擴大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺,同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。

在進一步加大授權(quán)放權(quán)力度方面,各級國資委要全面落實中央文件要求,按照“一企一策”原則,根據(jù)各國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際,在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時,要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一。

在進一步打造市場化運作專業(yè)平臺方面,各級國資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式,指導(dǎo)試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè),推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司,同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作,鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作,提升資本運營能力,防范各類風(fēng)險。允許投資公司依據(jù)自身條件,結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求,合理申請金融牌照,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。但是,也要防止脫實向虛。

此外,要進一步完善配套支持政策,為試點工作提供充分保障。加大對試點工作的配套支持力度,特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策,研究簡化工商稅務(wù)登記、變更程序,研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政策。