嚴問責治愈濕地“牛皮癬”

位于東南沿海的福建泉州，有一片被列為福建省自然保護區(qū)的濕地——泉州灣河口濕地，這里有著成片的紅樹林，棲息著種類繁多的生物，是泉州灣的一張靚麗名片。

然而，從2017年3月開始，在長達一年多的時間里，位于晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村的一塊濕地卻遭人為破壞。更令人費解的是，當?shù)赜嘘P部門多次組織聯(lián)合執(zhí)法均無功而返。非法圍堰，就像濕地上的一塊“牛皮癬”，久治不愈。

瀕危物種的家園遭到破壞

“這么大面積的濕地被破壞，相關部門處理了多次，破壞的面積卻越來越大……”今年3月28日，福建一媒體的報道引發(fā)社會廣泛關注。

“這是一起破壞生態(tài)環(huán)境的典型事件！相關職能部門是如何履職的？”看到報道后，福建省紀委監(jiān)委主要領導第一時間作出批示，要求泉州市紀委監(jiān)委徹查其中可能存在的失職瀆職以及形式主義、官僚主義問題，對涉及到的相關職能部門及責任人嚴肅問責。泉州市紀委監(jiān)委立即啟動初核工作，并于4月10日立案調查。

泉州灣河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)”。然而，有些人卻對這塊“寶地”打起了“創(chuàng)收”的主意。2016年10月，晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會違反規(guī)定，與外地商人林清學等4人簽訂承包協(xié)議，將該村永浦水閘外側的400畝濕地對外承包，用于圍堰開墾、水產養(yǎng)殖。

“他們在這片濕地上，筑起2130米長的圍堰堤壩，建設2個閘門、水泥路以及工棚等設施，實際圍堰的面積達700畝?！痹诓稍L現(xiàn)場，晉江市有關部門干部指著被破壞的濕地向記者介紹。

有關部門多次執(zhí)法卻難以根除

記者了解到，河口濕地自然保護區(qū)位于晉江和洛陽江入?？?，分屬5個縣(市、區(qū))，由當?shù)亓謽I(yè)、海洋漁業(yè)、水利、國土、住建等多個部門共同管理。跨區(qū)域、跨部門的行政管理、執(zhí)法模式，導致了“九龍治水”局面，這是非法圍墾問題難以根除的重要原因。

事實上，2017年間，晉江市曾組織相關部門開展過3次聯(lián)合執(zhí)法，然而吊詭的是，執(zhí)法行動并沒有徹底拆除非法圍堰，沒有嚴厲追究違法人員責任，村委會也沒有及時撤銷違法合同。每一次執(zhí)法行動結束不久，破壞濕地的行為又“死灰復燃”。

今年3月底，經新聞媒體曝光后，泉州市政府立即派出督導組，進駐現(xiàn)場督促指導整治工作，責令洋埭村村委會廢止承包合同，晉江市政府組織相關部門對圍堰進行徹底拆除。

當?shù)丶o檢監(jiān)察機關和有關部門介入調查后，相關違法人員受到嚴肅處理，3名違法開墾人員被采取相應強制措施，洋埭村村委會和違法開墾人員被處罰款480多萬元。村委會原主任林建清因收受違法開墾人員2萬元，為違法開墾行為提供幫助支持，受到開除黨籍處分。

嚴肅問責推動生態(tài)修復

隨著事件調查結束和整改工作推進，相關問責追責也旋即展開。

經查，泉州市林業(yè)局作為濕地自然保護區(qū)主管部門，在發(fā)現(xiàn)非法圍墾問題后，沒有采取有效措施制止非法行為。泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處，雖然采取了到現(xiàn)場勸退、拆除臨時用房、暫扣設備等一般性舉措，但更多的是將問題轉交給晉江市有關部門處理，對后續(xù)工作沒有及時跟蹤督促。

調查還發(fā)現(xiàn)，晉江市相關部門和陳埭鎮(zhèn)同樣存在推諉、觀望、作風拖延、工作不扎實等問題。比如，晉江市海洋與漁業(yè)局2017年3月就接到舉報，11月20日才立案調查，到今年3月新聞媒體曝光時，仍未查清相關事實。晉江市水利局在發(fā)現(xiàn)非法圍墾行為后，僅作簡單情況通報，直至今年初才采取簡單的制止措施。陳埭鎮(zhèn)政府日常巡查不到位，對村干部隊伍監(jiān)督管理不嚴，沒有及時督促洋埭村村委會撤銷非法合同，導致非法圍墾行為始終未得到根除。

最終，泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處，以及晉江市政府、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、陳埭鎮(zhèn)政府、洋埭村村委會的10名相關責任人分別受到相應的黨紀政務處分和誡勉談話等責任追究，其中處級干部3人、科級干部6人、村干部1人。晉江市政府因監(jiān)管不力、統(tǒng)籌協(xié)調工作不到位受到通報批評。(本報記者 陳金來 通訊員 儲新興 江瑩瑩)