新華社北京11月9日電題：“打通政策落地的‘最后一公里’”——三部門(mén)介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況

新華社記者陳煒偉、趙文君、申鋮

打造良好營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。在國(guó)新辦9日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛、商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平，圍繞推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)介紹了相關(guān)情況。

加快完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

周曉飛介紹，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

在指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本作為填報(bào)依據(jù)，通過(guò)交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

在數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，形成全過(guò)程留痕、可查詢(xún)可追溯、規(guī)則透明的分析處理機(jī)制。

在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，組建由部門(mén)、地方、第三方機(jī)構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

周曉飛說(shuō)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將加快完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國(guó)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。

營(yíng)造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境

熊茂平介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措，包括營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管等，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。下一步要著力做好三方面工作：

一是著力“減證照、壓許可”，營(yíng)造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境。抓緊梳理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的涉企行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，提高企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天以?xún)?nèi)。

二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況。會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法整治“紅頂中介”。

熊茂平表示，在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，還將推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。年底前向社會(huì)公開(kāi)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

唐文弘表示，近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，取得了顯著成效。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，明確分工，明確時(shí)限，以市場(chǎng)的期待與需求為導(dǎo)向，打通政策落地的“最后一公里”。

唐文弘介紹，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制；2019年3月底前，對(duì)外資企業(yè)的政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；督促各地區(qū)2018年年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制；2019年年底前，完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

此外，將在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。貿(mào)易方面，要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無(wú)必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

唐文弘說(shuō)，下一步，還將進(jìn)一步做好擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域的工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，不斷完善投資環(huán)境。（完）