質(zhì)量是提案工作的生命。從源頭上把好提案質(zhì)量關(guān),是做好提案工作的前提和基礎(chǔ)。10月17日,全國(guó)政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),要求全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)和地方政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟肪劢固岣咛岚纲|(zhì)量,提出了四個(gè)方面14條具體措施。全文雖然僅2000余字,卻條條都是“干貨”,體現(xiàn)著新時(shí)代全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的新思路。近日,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇接受本報(bào)記者專訪,對(duì)《意見》的制定背景、主要內(nèi)容、基本精神和實(shí)施要求進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問:請(qǐng)介紹一下制定《意見》的背景和意義?

答:中共十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新的時(shí)代,有新的使命和新的要求,更要有新的作為和新的擔(dān)當(dāng)。中共中央高度重視人民政協(xié)工作和政協(xié)提案工作,強(qiáng)調(diào)提高提案質(zhì)量是做好提案工作的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次對(duì)做好提案工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)提出提案要更加注重質(zhì)量,要提高提案工作實(shí)效和水平。十三屆全國(guó)政協(xié)明確提出要把提質(zhì)增效貫徹政協(xié)履職全過(guò)程,把履職質(zhì)量導(dǎo)向放在更加突出地位。汪洋主席不僅專門讓提案委員會(huì)研究“什么是好提案”、“如何把握提案質(zhì)量”、“如何提高提案質(zhì)量”等重大課題,還特別要求在提案工作中率先探索提高質(zhì)量的舉措。這些新部署新要求既為提高提案工作質(zhì)量提供了基本遵循,又為提高提案工作質(zhì)量提供了科學(xué)路徑。同時(shí),近年來(lái),全國(guó)政協(xié)的提案工作在不斷發(fā)展的同時(shí),質(zhì)與量的矛盾日益凸顯:一方面提案數(shù)量逐年增多,給提案辦理工作帶來(lái)的壓力越來(lái)越大;另一方面提案質(zhì)量參差不齊,影響了提案作用的進(jìn)一步發(fā)揮,成為影響提案工作質(zhì)量的制約因素。因此,無(wú)論從落實(shí)提案工作新部署新要求的角度,還是從解決提案工作突出問題的角度,都迫切需要制定一個(gè)指導(dǎo)提高提案質(zhì)量的規(guī)范性文件。今年,本屆政協(xié)提案委員會(huì)成立之后,就把制定提高提案質(zhì)量的意見作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn),通過(guò)廣泛調(diào)查研究,最終形成了這個(gè)《意見》。這是人民政協(xié)近70年發(fā)展中第一個(gè)關(guān)于如何提高提案質(zhì)量的文件,對(duì)于從源頭上做好提案工作具有重要意義。

問:《意見》針對(duì)提高提案質(zhì)量有哪些具體要求和措施?

答:《意見》主要包括四部分內(nèi)容:一、提案的提出要更加注重質(zhì)量,主要是從提案的提出環(huán)節(jié)對(duì)提案者提出具體要求;二、提案的立案審查要更加嚴(yán)格,主要是從提案的審查環(huán)節(jié)對(duì)提案工作機(jī)構(gòu)提出具體要求;三、提案的服務(wù)要更加優(yōu)化,主要是從提案的服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)政協(xié)各參加單位和提案承辦單位提出具體要求;四、提案表彰和公開要更好發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用,主要是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)提案評(píng)選和宣傳提出具體要求。

“提案的提出要更加注重質(zhì)量”部分共3條,分別從政協(xié)委員要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí),政協(xié)各參加單位、委員小組、專門委員會(huì)要在提高提案質(zhì)量中發(fā)揮積極作用,聯(lián)名提案要嚴(yán)肅三個(gè)方面提出要求。強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)有提案意愿的政協(xié)委員每年集中精力提1-2件高質(zhì)量提案,并鼓勵(lì)政協(xié)界別、委員小組在全體會(huì)議期間專門研究、醞釀提出本界別、小組提案。

“提案的立案審查要更加嚴(yán)格”部分共4條,分別從正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)、加大并案力度、認(rèn)真履行審查主體責(zé)任四個(gè)方面提出要求。強(qiáng)調(diào)把提案數(shù)量把控在合理范圍;進(jìn)一步明確、完善、細(xì)化立案要求,嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn);加大并案處理力度,避免數(shù)量虛高;提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)把復(fù)審關(guān),主任會(huì)議、全體會(huì)議應(yīng)對(duì)疑難提案充分討論研究,作出終審決定等。

“提案的服務(wù)要更加優(yōu)化”部分共3條,分別從加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)知情明政服務(wù)、逐步建立提案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制三個(gè)方面提出要求。強(qiáng)調(diào)對(duì)好提案的典型進(jìn)行案例分析,進(jìn)一步明確好提案的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)提案者、提案審查工作人員都要開展培訓(xùn);多形式幫助提案者知情明政,逐步實(shí)現(xiàn)提案工作全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行;總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機(jī)構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等。

“提案的表彰和公開要更好發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用”部分共4條,分別從開展年度好提案評(píng)選、改進(jìn)每屆一次的提案工作表彰辦法、進(jìn)一步做好宣傳工作、強(qiáng)化社會(huì)對(duì)提案質(zhì)量的監(jiān)督四個(gè)方面提出要求。強(qiáng)調(diào)每年評(píng)選一次年度好提案,擴(kuò)大優(yōu)秀提案表彰范圍和增加表彰對(duì)象、利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體渠道加大宣傳,探索提案向社會(huì)公開的有效途徑,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。

問:提案質(zhì)量要高,提案的標(biāo)準(zhǔn)首先要高。《意見》對(duì)提案標(biāo)準(zhǔn)有什么新要求?

答:提案標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到提案的質(zhì)量。《意見》從提案的提出和審查兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。在提出環(huán)節(jié),有四條標(biāo)準(zhǔn):一是提出問題要聚焦,要求主要圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題,愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題,人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題來(lái)確定選題;二是反映情況要準(zhǔn)確,要求堅(jiān)持不調(diào)查研究不提提案的原則,以問題為導(dǎo)向,深入基層,深入群眾,充分占有材料,客觀反映事物的本來(lái)面目;三是分析問題要深入,要求在調(diào)研基礎(chǔ)上深刻思考,深入分析,衡情酌理,把問題說(shuō)清說(shuō)透;四是提出建議要具體,要求提案中的意見建議應(yīng)針對(duì)問題逐一提出,具有可行性;五是提案撰寫要規(guī)范,要求堅(jiān)持一事一案,簡(jiǎn)明扼要,一件提案字?jǐn)?shù)不超過(guò)1500字。這些標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵,如果能夠落實(shí),“提案大王”等很多問題會(huì)迎刃而解。在審查環(huán)節(jié),提出要修訂提案工作條例及相關(guān)制度文件,進(jìn)一步明確、完善、細(xì)化立案要求,確保提案有共識(shí)、立得住、能辦理、做得到。我們相信,只要堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)杜絕“人情案”、“照顧案”、“湊數(shù)案”,切實(shí)提高提案質(zhì)量。

問:《意見》提出要把提案數(shù)量把控在合理范圍,請(qǐng)問這是出于什么考慮?

答:近年來(lái),政協(xié)提案的數(shù)量不斷增長(zhǎng),總體偏多,但高質(zhì)量尤其是影響大的提案不多。對(duì)于限不限數(shù)量,一直存在不同的聲音。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)量作出一定的限制,有的認(rèn)為限制數(shù)量有損害民主之嫌,但我們也看到,提案要注重質(zhì)量、不比數(shù)量,已經(jīng)在較大范圍內(nèi)形成共識(shí)。經(jīng)過(guò)廣泛研討和慎重考慮后,我們感到在數(shù)量上提一些原則要求是必要的,既要引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)在提案的選題、調(diào)研、撰寫等方面用心用力,努力提出高質(zhì)量提案;又要把握好分寸,避免損害提案者的民主權(quán)利。為此,《意見》寫入了政協(xié)委員“正確認(rèn)識(shí)提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系,講求質(zhì)量而不追求數(shù)量”,“不斷提高提出高質(zhì)量提案的能力”等內(nèi)容,并要求提案審查機(jī)構(gòu)也要“正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系”。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了新時(shí)代新使命對(duì)提案提出的質(zhì)量要求。希望政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位全面、準(zhǔn)確地理解和把握這些新要求,真正內(nèi)化于心、外化于行。

問:過(guò)去關(guān)于提案的評(píng)選表彰是每屆一次,現(xiàn)在要每年評(píng)選一次年度好提案,可否介紹一下這方面的考慮?

答:這方面的內(nèi)容在征求意見時(shí)反映比較多。大家普遍認(rèn)為,現(xiàn)行五年一次、且在屆末進(jìn)行表彰的辦法不能很好地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。綜合大家的意見,進(jìn)行了完善:一是表彰對(duì)象新增加了先進(jìn)承辦個(gè)人;二是增加了表彰的頻次,提出“開展年度好提案評(píng)選”;三是擴(kuò)大了表彰面,把每屆優(yōu)秀提案的表彰數(shù)量由立案總數(shù)的1%提高到1.5%。改進(jìn)和完善評(píng)選表彰辦法,有利于樹好典型、立好榜樣,讓提案者和提案承辦單位進(jìn)一步明晰“好”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,更好地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用,對(duì)提高提案質(zhì)量具有重要意義。

問:您認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)該如何貫徹落實(shí)《意見》?

答:《意見》是我們提高提案工作質(zhì)量的重要依據(jù)和抓手。對(duì)于如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》,有三點(diǎn)建議。首先,要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的基本精神。這次制定《意見》,很重要的一個(gè)考慮就是要體現(xiàn)新時(shí)代新使命對(duì)提案工作提出的新要求。這個(gè)新要求,其基本精神就是提案工作要提質(zhì)增效。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,講求質(zhì)量,已經(jīng)成為新時(shí)代黨和國(guó)家工作的一個(gè)基本要求,也是新時(shí)代的一個(gè)基本特征。我們要提高政治站位,從推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度,從全面加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的角度,從更好發(fā)揮政協(xié)提案工作功能作用的角度,深刻認(rèn)識(shí)提高提案質(zhì)量的重要意義和緊迫性,強(qiáng)化提高提案質(zhì)量的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

其次,要加大宣傳力度,營(yíng)造學(xué)習(xí)《意見》的良好氛圍。各級(jí)政協(xié)組織要廣泛運(yùn)用主流報(bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種媒體,大力宣傳《意見》內(nèi)容,積極營(yíng)造學(xué)習(xí)的良好氛圍?？梢蚤_辦專題培訓(xùn)班,深入解讀《意見》對(duì)一些重點(diǎn)問題的考慮,切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)貫徹落實(shí)文件的自覺性主動(dòng)性。要把宣傳《意見》與宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想結(jié)合起來(lái),與宣傳十三屆全國(guó)政協(xié)關(guān)于提質(zhì)增效的工作部署結(jié)合起來(lái),與宣傳新時(shí)代提案工作的新要求結(jié)合起來(lái),與宣傳優(yōu)秀提案結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)結(jié)合起來(lái),最大程度發(fā)揮《意見》的作用。

再次,要多措并舉推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)各參加單位要根據(jù)工作實(shí)際,積極推動(dòng)文件的貫徹落實(shí)。既可以結(jié)合各自實(shí)際參照實(shí)施,也可以制定具體的實(shí)施辦法?？傊?要在立案審查、重點(diǎn)提案遴選和督辦、開展各類培訓(xùn)、提案公開和評(píng)議、知情明政服務(wù)、提案宣傳、提案評(píng)選與表彰等具體工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)精神,特別是其中一些新要求。

最后,我想說(shuō)明的是,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)之所以加快工作節(jié)奏出臺(tái)《意見》,目的就是想盡快對(duì)今后的提案工作產(chǎn)生影響。希望全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)和地方政協(xié)認(rèn)真落實(shí)《意見》,力爭(zhēng)在明年年初的政協(xié)全會(huì)上能見到成效,使提案質(zhì)量有明顯提高。另外,《意見》在落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)遇到一些新情況和新問題,也希望各有關(guān)方面把這些新情況新問題以及意見建議及時(shí)反饋給全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)辦公室,以便我們進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)工作。