東城區(qū)政協(xié)常委會議政聚焦城市治理

讓“街道吹哨 部門報到”成為社會常態(tài)

8月30日,東城區(qū)政協(xié)十四屆常委會第10次會議召開,就“強化街道在城市治理中的基礎地位,構建具有核心區(qū)特點的城市治理體系”組織開展專題議政協(xié)商。會議審議通過相關建議案,區(qū)政協(xié)主席宋鐵健講話,副區(qū)長趙凌云及政府相關部門負責同志與政協(xié)常委面對面,共議城市治理要計。區(qū)政協(xié)副主席畢博聞主持會議,顏華、肖燚、朱巖石、秘書長趙茂杰參加會議。

強化街道在城市治理中的基礎地位,構建具有首都特點的超大城市治理體系,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。“街道吹哨、部門報到”是城市基層治理的探索創(chuàng)新,在北京城市治理體系建設的大盤局中,東城區(qū)作為改革試點單位,高站位、強統(tǒng)籌,以街道機構大部門制試點為撬動,形成了“四個輪子“一起轉的強進合力。區(qū)政協(xié)于今年年初確立“街道吹哨、部門報到”工作專題調研,區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健主持,區(qū)政協(xié)副主席畢博聞牽頭,區(qū)政協(xié)社法委邀請相關委員、專家、學者,組成課題調研組。自今年3月下旬啟動,歷時近5個月,開展了18次深入細致的調研考察活動,政協(xié)委員142人次參與其中。調研全程貫穿問題導向,第一步聯(lián)合市政協(xié)第一調研組,就我區(qū)在基層治理中需要市級層面統(tǒng)籌協(xié)調的問題提出意見建議,提交北京市政協(xié)總課題組;第二步深刻分析全區(qū)綜合治理存在的現(xiàn)實問題和不足,展開多層面、多維度的研討活動,提出了有針對性、較為務實的工作建議,并完善形成了調研報告和建議案。

如何通過體制機制改革推進街道由行政管理型向為民服務型轉變?實踐探索中的城市治理路子是否得到了社會的積極回應?調查結果給出的12種問題跡象表明:強化街道在城市治理中的基礎地位,構建具有核心區(qū)特點的城市治理體系,還是要著眼理順條塊關系,在“賦權”“下沉”上做文章,借助“街道吹哨、部門報到”這一有效抓手,著力在精治上下功夫、在法治上謀良策、在共治上出實招。為此,研究報告提出了六點具體建議:一是善用改革思維,堅持首善標準,提高認識、強化統(tǒng)籌,促進多方協(xié)同聯(lián)動,推進街道“黨政群共商共治”;二是明確街道職能定位,打牢街道基礎作用,進一步明確街道定位,廓清街道職能;三是理順“條塊”權責,切實為街道“賦權”,厘清條塊事權邊界,同步推進職能部門改革;四是健全街道各項保障,推動為民服務“增效”,內設機構和行政編制動態(tài)化管理,調整和完善街道資金保障,完善基層激勵保障機制;五是發(fā)揮黨建作用,強化共建共治共享,突出黨建引領,發(fā)揮黨組織領導核心作用,發(fā)揮社區(qū)自治作用,強化社會多元參與;六是做實“網格化”機制,提升精細化水平,健全多渠道發(fā)現(xiàn)機制,加強基礎信息庫建設,推動“網上吹哨報到”高效運行。

針對報告中涉及的問題和建議,委員們如何說?一個話音剛落、一個又接續(xù)表態(tài)的踴躍發(fā)言,不僅令人感受到了委員的責任擔當,更看到了城市治理的美好前景與希望。吳志輝委員說,城市管理綜合執(zhí)法新體系既充滿生機又存在問題,“雙重管理”機制亟待加強,綜合執(zhí)法隊伍有待磨合,執(zhí)法規(guī)范程度還需提升,執(zhí)法效能不高。借鑒本次“街道吹哨、部門報到”專題調研成果,下一步,在綜合執(zhí)法平臺運行中我們要進一步強化主管領導責任區(qū)的跟蹤管理,規(guī)范細化考核指標機制,加速綜合執(zhí)法子系統(tǒng)的研發(fā)建設,不斷提升“分區(qū)包片實名制”的精細化管理水平。高崇耀委員結合全區(qū)“疏整促“工作,建議社會治理要將強勁執(zhí)法與黨建引領密切結合,樹立宣傳好典型樣板,加強監(jiān)管體系全覆蓋,全面統(tǒng)籌解決街道改革推進中的瓶頸問題。張偉委員說,“街道吹哨、部門報到”要充分發(fā)律師群體在城市細化管理中的作用,呼吁北京市盡快解決立法滯后的問題,建議區(qū)律師協(xié)會成立街道法律服務專業(yè)委員會,為街道提供精準法律服務,整合現(xiàn)有公共法律服務資源,營造適應新時代的街道法治環(huán)境?；鶎由鐓^(qū)工作者李娜委員說,街道吹哨部門報道最終的目的就是讓職能部門共同參與、居民百姓協(xié)商共治,讓社區(qū)百姓有問題及時解決,能夠在社區(qū)生活的安心舒適。但目前這項工作社會共識度、參與度還不高,建議進一步加強社會面宣傳,同時建立健全相應的管理機制。課題組成員、安定門街道王昕委員說,城市治理中的街道機制體制改革非常必要,但由此所帶來的街道管理權、考核權問題比較突出,需要與下一步進行的職能部門改革相對接,希望通過改革的進一步推進,街道定位更加明確,條塊關系更加清晰,保障激勵機制更加健全,這樣,街道的職能作用才能得到更有效的發(fā)揮。李曉光委員、許晶委員立足本職崗位和部門工作,從疏解調研中發(fā)現(xiàn)的重點問題入手,在提高認識、擴大宣傳、人才輸送、完善數(shù)據庫等方面做了明確表態(tài),在部門工作和隊伍建設中力爭與“街道吹哨、部門報到”工作要求對接,更好地服從服務于全區(qū)改革和發(fā)展建設需要。

聽了委員們的熱烈發(fā)言,趙凌云對政協(xié)委員積極為地區(qū)社會治理建言獻策的積極熱情表示感謝,并一一回應了委員關注。趙凌云表示,會議通過的建議案飽含了全體政協(xié)委員的心血,區(qū)政府將認真研究相關意見建議,歸納匯總,分解落實,改進問題,推動工作。就此,趙凌云向與會委員通報了區(qū)委、區(qū)政府近期一線調研情況,以及全區(qū)圍繞“街道吹哨、部門報道”工作正在積極推進的重點任務。

會上,宋鐵健引領大家重溫市委書記蔡奇同志在東城調研的重要講話精神,充分肯定了廣大委員圍繞中心、服務大局、履職盡責地工作熱情,強調全體政協(xié)委員要進一步深化習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討活動,切實在學懂弄通、學用結合上下功夫;要充分把握北京新版城市總體規(guī)劃、新一輪東城行動計劃的大勢,進一步梳理思路,對標對表聚焦發(fā)展的重大節(jié)點,繼續(xù)抓好年度協(xié)商計劃的組織實施;要繼續(xù)圍繞提案所反映的熱點、難點問題,采取有效措施,推進辦理工作與部門自身工作開展的有機結合,切實解決群眾關注的一些實際問題,真正發(fā)揮政協(xié)提案在促進全區(qū)經濟社會發(fā)展中的積極作用;要更加注重調查研究,不斷提高建言獻策質量,既深入調查、又認真研究,力求反映情況真實客觀,分析問題準確中肯,提出方案有用可鑒,使所建之言為可信之言、所立之論為可取之論、所獻之策為有益之策,確?！罢f(xié)話語”對路、管用。宋鐵健要求,政協(xié)常委要帶頭認真學習領會全國政協(xié)對常委會建設的新要求,充分認識工作中存在的問題和不足,切實加以改進,通過不斷加強自身建設、發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢,積極為全區(qū)中心工作獻計出力。

(區(qū)政協(xié)辦公室)