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加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，能夠有效破解目前阻礙國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，最大限度整合全民國(guó)防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國(guó)防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，就要統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新保障，從而切實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)我軍武器裝備現(xiàn)代化。

加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，有效破解目前阻礙國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，最大限度整合全民國(guó)防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國(guó)防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，是貫徹習(xí)主席關(guān)于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要求和重要舉措。

統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

俗話說(shuō)，鳥(niǎo)無(wú)頭不飛。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是一切事業(yè)順利展開(kāi)的重要保證。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立，為國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了國(guó)家頂層決策機(jī)構(gòu)?？畿姺N跨部門軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組的建立，為國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了一種宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。由于國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)跨越軍地的多行業(yè)、多部門、多主體的整體性專業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，如果各行業(yè)條塊分割、自成體系，多個(gè)部門分頭管理、各自為政、分散交叉，相互之間的權(quán)、責(zé)、利劃分不明確，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)創(chuàng)新主體之間難以有效協(xié)調(diào)溝通，國(guó)防科技創(chuàng)新資源和要素?zé)o法合理配置和利用，軍地科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金重復(fù)投入、科研設(shè)備閑置浪費(fèi)，從而大大增加國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的投入和主體交易的成本。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就必須在國(guó)家層面建立專業(yè)化的權(quán)威統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種國(guó)家層面國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)化的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既要發(fā)揮其跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的國(guó)防科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又要發(fā)揮國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中的軍方主導(dǎo)和需求牽引作用，更要促進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新成果向武器裝備現(xiàn)代化和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)轉(zhuǎn)化。可以考慮在中央軍民融合委員會(huì)之下，成立跨軍種、跨部門、跨領(lǐng)域國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃。

統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。好的規(guī)劃計(jì)劃始終是有效行動(dòng)的指針。目前，我國(guó)雖然沒(méi)有制定專門的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，但在國(guó)家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用娑汲雠_(tái)了一些科技協(xié)同創(chuàng)新政策和文件，如成都的“軍民融合十條”等，都在一定范圍涉及國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，為各個(gè)層面的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了有力的引導(dǎo)。然而，由于各部門出臺(tái)的規(guī)劃計(jì)劃大多基于自身利益，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃未形成“聯(lián)合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”模式，多頭治理現(xiàn)象依然存在，致使各部門、各領(lǐng)域的國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)分散、封閉、重復(fù)建設(shè)等碎片化現(xiàn)象，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源統(tǒng)籌乏力，效益難以得到較大提高。為了發(fā)揮國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃整體籌劃、頂層設(shè)計(jì)的作用，充分調(diào)動(dòng)和利用各層次、各行業(yè)、各部門和各地區(qū)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，引導(dǎo)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新高效運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌聯(lián)合規(guī)劃，構(gòu)建多層次、專業(yè)性的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃計(jì)劃體系。一是制定專門國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。在國(guó)家相應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，制定專門的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃。二是實(shí)行國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃分層管理。區(qū)分國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域等不同的層面，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層銜接、目標(biāo)一致的國(guó)防協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃。三是完備國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，也要做好區(qū)域規(guī)劃，還要做好專項(xiàng)規(guī)劃，層層推進(jìn)，層層細(xì)化，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。四是編制完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。根據(jù)各個(gè)層次的規(guī)劃，制定具體的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施計(jì)劃，保證國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃得到真正落實(shí)。

統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源

統(tǒng)籌利用國(guó)防科技創(chuàng)新所需要的技術(shù)、人才、信息、資金、設(shè)備等一切科技資源，是國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，在中央軍民融合委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，部分地區(qū)或領(lǐng)域也出臺(tái)了一些有關(guān)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的文件，但由于缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，我國(guó)尚未形成國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源利用的合理機(jī)制和有效路徑，國(guó)防科技創(chuàng)新資源還處于“分散、分頭、缺乏整合”的狀態(tài)。加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用，改變科技創(chuàng)新資源分散、封閉和零散狀態(tài)，建立科學(xué)有效的資源共享機(jī)制，充分開(kāi)發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新資源的開(kāi)放、整合、集成和共享。一要有效識(shí)別國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源。從國(guó)家層面協(xié)調(diào)軍政產(chǎn)學(xué)研各方面的國(guó)防科技創(chuàng)新資源，打破軍民壁壘，有效識(shí)別和區(qū)分短缺資源、冗余資源和持續(xù)資源，提高資源配置效率，降低資源損耗率和閑置率，使國(guó)防科技創(chuàng)新資源有效流動(dòng)和整合集成。二要統(tǒng)籌國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源信息發(fā)布。發(fā)揮創(chuàng)新主體的特色優(yōu)勢(shì)，打破地域、時(shí)限約束，打造權(quán)威的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源發(fā)布平臺(tái)，對(duì)人才信息、設(shè)備信息、專利信息等創(chuàng)新資源信息進(jìn)行統(tǒng)一的收集、解密、識(shí)別、發(fā)布，并通過(guò)有效的手段和方式，確認(rèn)創(chuàng)新資源的分布、效度等，保證信息的真實(shí)有效。三要統(tǒng)籌國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)跨軍種、跨部門、跨領(lǐng)域的集中管控作用，形成合理的創(chuàng)新資源配置方案，并針對(duì)國(guó)家國(guó)防科技創(chuàng)新各階段、各模塊的實(shí)際需要，建立跨越協(xié)同創(chuàng)新主體邊界的“任務(wù)-資源”模塊化創(chuàng)新資源配置方案。四要拓寬資源共享路徑。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確各級(jí)機(jī)關(guān)和各個(gè)創(chuàng)新主體在資源共享中權(quán)利和責(zé)任，建立資源余缺清單，選擇資源共享方式，規(guī)范資源共享行為，保障資源所有者權(quán)益。按照“政府主導(dǎo)、整合集成、虛實(shí)結(jié)合、共建共享”原則，廣泛收集整理創(chuàng)新資源信息，建立完善的資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新保障

高飛先護(hù)羽，遠(yuǎn)行須養(yǎng)足。強(qiáng)有力的中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持等國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新保障，是國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)的重要保證。目前，在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)保障方面，建立了一些相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一些成果轉(zhuǎn)化文件。但從總體來(lái)說(shuō)，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)保障還不夠有力。一方面中介機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠到位，缺乏層次較高、運(yùn)行機(jī)制較為成熟的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新急需的信息發(fā)布中介、科技投融資中介發(fā)展滯后，尤其是與投融資相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估中介、標(biāo)準(zhǔn)論證中介和項(xiàng)目評(píng)估中介相對(duì)缺乏。另一方面金融扶持保障欠缺，科研成果轉(zhuǎn)化率低，尚未形成多元化、多渠道、高效率的穩(wěn)定科技金融投入體系。要加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新保障的統(tǒng)籌，建立與國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新需求相一致的強(qiáng)有力的服務(wù)保障體系。一是建設(shè)中介服務(wù)體系。建立高層次、有權(quán)威、機(jī)制成熟的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成包括協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化、信息發(fā)布、需求對(duì)接、投資融資在內(nèi)的中介服務(wù)體系。建立中介機(jī)構(gòu)與政府、軍隊(duì)之間密切的信息交互渠道，保障創(chuàng)新信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，推進(jìn)軍隊(duì)、政府和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。建立相應(yīng)的法規(guī)制度，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，培育中介服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保中介服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。頒布相關(guān)法律文件，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、分配和使用，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，保障成果轉(zhuǎn)化的效率。鼓勵(lì)以技術(shù)合作、專利轉(zhuǎn)讓許可、技術(shù)入股等形式，以及個(gè)人入股、技術(shù)期權(quán)分配等方式，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，拓寬轉(zhuǎn)化路徑。建立成果轉(zhuǎn)化基金，主導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化行為；建立成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，健全科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要構(gòu)建金融扶持體系。針對(duì)不同的國(guó)防科技創(chuàng)新主體，建立專門的中小型金融機(jī)構(gòu)，形成由大、中、小銀行構(gòu)成多層次信貸市場(chǎng)金融體系。進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新投資領(lǐng)域，形成民間資本的投資鏈，健全多層次資本市場(chǎng)金融體系。