核心閱讀

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系應(yīng)當樹立“三維一體”的體系構(gòu)架，實現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個維度進行一體化謀劃設(shè)計，重點抓好以體制機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃引導、政策扶持和法規(guī)保障、服務(wù)平臺搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作。

2018年3月12日，習近平主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要加強國防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加大先進科技成果轉(zhuǎn)化運用力度，推動我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路，是實現(xiàn)軍民深度融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要抓手。

軍民融合創(chuàng)新體系基本構(gòu)架

軍民融合要解決的核心問題是軍民二元分離，即通常所說的“軍是軍，民是民，軍民兩張皮”。在創(chuàng)新領(lǐng)域，這種二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)在：軍事創(chuàng)新在相對獨立的體系內(nèi)運行，與國家民用創(chuàng)新體系聯(lián)系不緊，導致科研管理體系難以銜接，重復投資現(xiàn)象嚴重，科技成果轉(zhuǎn)化壁壘較高，設(shè)備設(shè)施共用困難，科研人才流動機制僵化等。軍民融合創(chuàng)新，是為實現(xiàn)軍民整體創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新活力的最大化，遵循科技創(chuàng)新和科技興軍基本原理，推動技術(shù)、人才、設(shè)施、資金和信息等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)移擴散、合理共享和高效協(xié)同，實現(xiàn)軍民兩大創(chuàng)新體系整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化增效的活動。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系作為對兩大創(chuàng)新體系的綜合集成活動，應(yīng)當樹立“三維一體”的體系架構(gòu)，實現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個維度進行一體化謀劃設(shè)計。

——從創(chuàng)新管理的維度，加強軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要處理好技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系，從本質(zhì)上說構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，是對軍民兩大創(chuàng)新體系進行綜合集成和整體優(yōu)化的工作。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，要是以技術(shù)創(chuàng)新為最終歸宿和根本落腳點，但其主體性工作更多集中于管理創(chuàng)新的范疇。為此，要從管理創(chuàng)新的角度，建立健全軍地科技創(chuàng)新的頂層決策機制和軍地協(xié)調(diào)機制，強化國家層面軍地科技創(chuàng)新和科研管理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體系設(shè)計，健全國家頂層科技管理體制，完善跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)對接機制，形成中央統(tǒng)管、高層統(tǒng)籌，軍地協(xié)調(diào)、部門負責的軍民融合創(chuàng)新組織管理體系。

——從創(chuàng)新主體的維度，推動軍地創(chuàng)新力量的高效協(xié)同。統(tǒng)籌軍民融合創(chuàng)新六大主體：軍工集團及中國工程物理研究院、軍隊科研單位、國家科研機構(gòu)、高等院校、國有單位、民營企業(yè)，加快推動“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，凝聚軍民優(yōu)勢力量，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制，確保項目成果既滿足國防需求，又帶動國家相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破。

——從創(chuàng)新階段的維度，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈軍民均衡銜接。按照需求牽引和技術(shù)推動“雙輪驅(qū)動”的原則，推動需求生成、裝備建設(shè)、能力發(fā)展的有效對接，實現(xiàn)軍事科學（包括軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)理論等）、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品（裝備）研制、產(chǎn)品維修保障和產(chǎn)業(yè)化等軍民創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有機銜接，實現(xiàn)理論與技術(shù)、研發(fā)與應(yīng)用、戰(zhàn)場與市場的緊密結(jié)合。

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的“四大抓手”

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要樹立體系推進的基本思路，重點抓好以體制機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃引導、政策扶持和法規(guī)保障、服務(wù)平臺搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作。

一是抓體制機制創(chuàng)新。軍民融合創(chuàng)新體系是在國家層面對軍事創(chuàng)新體系和民用創(chuàng)新體系的綜合集成，統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)的科技組織管理體制，對于構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系具有至關(guān)重要的作用。2017年1月22日，中央政治局會議決定，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合深度發(fā)展，為更深入貫徹實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，提供強有力的組織保障。在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導下，應(yīng)進一步明確國家科技管理部門、國防科技工業(yè)管理部門、軍隊科技管理部門、裝備采購管理部門、國民經(jīng)濟管理部門在國家科技創(chuàng)新中的職能定位，在目標協(xié)同、需求對接、規(guī)劃銜接和資源配置等方面加強軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立以宏觀統(tǒng)籌為基本手段，需求對接為工作重心，規(guī)劃計劃為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督評估為重要保證的軍民融合創(chuàng)新工作運行機制。

二是抓戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃引導。國家戰(zhàn)略力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力?？萍寂d則國運興，科技強則軍隊強。習近平主席指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱、軍力弱。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，需要堅持戰(zhàn)略導向和目標導向，將宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃計劃作為實現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和充分流動共享的基本依據(jù)。例如，早在2006年2月9日發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，規(guī)劃部署了“統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合”等重點任務(wù)。目前，《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也已頒布實施，明確了科技創(chuàng)新領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要任務(wù)，并確定了一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和項目。國家科技部和軍委科技委也發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，還將實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點專項。

三是抓政策扶持和法規(guī)保障。進一步加大軍地各級、各部門的政策扶持力度，出臺和完善有利于軍民融合創(chuàng)新的財政稅收、信貸優(yōu)惠、利益補償、準入退出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、中介組織管理等政策措施，調(diào)動和激發(fā)各級各類創(chuàng)新主體的融合動力。在優(yōu)化市場準入方面，針對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域準入制度和管理工作存在的制度銜接不暢、審查程序煩瑣、審批周期過長、準入“門檻”偏高等問題，加快實施分類審查準入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機制、改進質(zhì)量體系認證工作、逐步推進許可與承制資格的聯(lián)合審查等。在推動協(xié)同創(chuàng)新方面，建立協(xié)同高效的國防科研體系，加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境等。在促進成果轉(zhuǎn)化方面，在確?？萍汲晒钟袉挝环蠂野踩?、保密和科研生產(chǎn)布局等相關(guān)規(guī)定的前提下，可以自主決定采用自行投資、轉(zhuǎn)讓、許可、合作、作價投資等多種靈活方式進行轉(zhuǎn)化，并可將轉(zhuǎn)讓凈收入中不低于50%的比例作為對科技人員的獎勵和報酬。2017年3月，軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局集中解密了3001件國防專利，并通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)首次發(fā)布解密國防專利信息2346條，涉及通信、測控、圖像處理等專業(yè)領(lǐng)域。在地方鼓勵性政策出臺方面，鼓勵企業(yè)承擔國防科工局、軍委機關(guān)和各軍兵種等單位下達的軍品科研項目，給予專項資金獎勵，鼓勵舉辦軍民融合等專業(yè)展會和論壇。

四是抓服務(wù)平臺搭建。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)保障體系，是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容和支撐條件。要加快構(gòu)建信息服務(wù)、資源開放、技術(shù)轉(zhuǎn)移等軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強軍民創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動，切實提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力和效率。例如，全軍武器裝備采購信息發(fā)布平臺于2015年1月4日正式上線，運行兩年多來，在北京、上海、沈陽、西安、重慶、深圳等地開設(shè)涉密信息查詢點，大大激發(fā)了各類科研單位投身武器裝備預(yù)研、參與國防科技協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動性。