新華社華盛頓１０月１２日電新聞分析：誰接黑利，美同聯(lián)合國矛盾都將延續(xù)

新華社記者劉晨　朱東陽

美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑利本周早些時(shí)候宣布將于今年年底離職。回顧黑利任內(nèi)近兩年時(shí)間，美國奉行“美國優(yōu)先”，常常與聯(lián)合國多邊主義理念格格不入。分析人士認(rèn)為，無論下一個(gè)接任者是誰，美國同聯(lián)合國的矛盾與分歧將繼續(xù)延續(xù)。

“退群”與“撤資”

近兩年來，美國同聯(lián)合國的矛盾突出表現(xiàn)在“退群”和“撤資”。

作為美國政府在聯(lián)合國的代言人，黑利一直以來忠實(shí)執(zhí)行著美國政府的決定，她的工作被美媒形容為“盡職盡責(zé)”。美國一家新興網(wǎng)絡(luò)媒體說，黑利設(shè)法做到了“為非常不滿多邊主義的美國政府在一個(gè)多邊主義組織中代言”。

在黑利任內(nèi)，她經(jīng)手了一系列美國“退群”行為，包括退出國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，再到近期為規(guī)避國際法院管轄而退出《維也納外交關(guān)系公約》相關(guān)議定書等等。

“撤資”則是美國另一種脅迫他國的單邊行為模式。美國８月底宣布將不再向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供資金，此舉被視為意在逼迫巴勒斯坦重回巴以問題談判桌。此外，美國也已明確表示，會(huì)繼續(xù)減少承擔(dān)聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)的份額。

黑利曾直言，美國對(duì)其他國家的援助和對(duì)聯(lián)合國的支持是一種“投資”，如果“投資失敗了”，自然應(yīng)把資源挪作它用。

理念相悖

美國政府推行單邊主義外交政策，而聯(lián)合國一貫倡導(dǎo)多邊主義精神，雙方在一些國際議題上屢屢出現(xiàn)分歧。在黑利擔(dān)任美國常駐聯(lián)合國代表的這一年多里，美國的一系列外交決策愈加引發(fā)聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)以及眾多成員國不滿。

今年５月，美國宣布退出伊核協(xié)議，并重啟對(duì)伊朗制裁。聯(lián)合國秘書長古特雷斯明確表示，伊核協(xié)議的簽訂是外交成就，并鼓勵(lì)各方繼續(xù)支持協(xié)議。

７月，聯(lián)合國除美國外的１９２個(gè)會(huì)員國就《移民問題全球契約》最終文本達(dá)成一致，并期待于今年１２月正式通過。８月底，美國宣布將不再向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供資金。而約旦、土耳其、瑞典、日本、德國和歐盟常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在聯(lián)大會(huì)議期間聯(lián)合舉辦籌資會(huì)，共獲超過１億美元援助資金。

此外，美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并搬遷駐以使館，同樣遭到聯(lián)合國多數(shù)成員的反對(duì)。雖然旨在推翻美國這一決定的聯(lián)合國安理會(huì)決議草案被美國否決，但隨后的聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)無效。

黑利之后

美國與各方頻繁交鋒，增加了黑利在外交舞臺(tái)的曝光率。但分析人士指出，美國政府同聯(lián)合國矛盾深重，這也意味著，無論誰將接替黑利職位，美國對(duì)聯(lián)合國的態(tài)度難改，分歧依舊。

美國現(xiàn)政府的外交政策重雙邊輕多邊，華盛頓才是美國外交的主秀場(chǎng)。分析人士認(rèn)為，未來不論是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)伊朗、俄羅斯的制裁，亦或就朝鮮半島無核化問題保持與朝方溝通，這些都將在白宮、國安會(huì)與國務(wù)院的主導(dǎo)下進(jìn)行，紐約無疑處于邊緣。

分析人士認(rèn)為，美國政府如果繼續(xù)推行“美國優(yōu)先”政策，與聯(lián)合國的裂痕勢(shì)必愈演愈烈。正如國際危機(jī)組織聯(lián)合國問題高級(jí)分析師阿希什·普拉丹所言，如果黑利的繼任者選擇采取更為強(qiáng)硬的單邊主義態(tài)勢(shì)，無疑會(huì)令美國在聯(lián)合國舞臺(tái)上處于更加孤立的境地。（完）