前言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領，科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

本規(guī)劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。

第一篇　規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

第一章　重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向，增強我國農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

第二章　振興基礎

黨的十八大以來，面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力；堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快提高農業(yè)供給質量；堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設；堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農業(yè)生產經營方式發(fā)生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農村消費持續(xù)增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農村社會煥發(fā)新氣象。

同時，應當清醒地看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。