“有些問(wèn)題大家有共識(shí)的要反映,沒(méi)形成共識(shí)的也要反映。在政協(xié)會(huì)上,不能以多數(shù)人的意見(jiàn)屏蔽少數(shù)人的意見(jiàn)?！?月20日下午,北京市懷柔區(qū)寬溝會(huì)議中心會(huì)議室里,北京市政協(xié)主席吉林如是說(shuō)。

圖來(lái)自北京市政協(xié)官網(wǎng)

這是北京市政協(xié)今年召開(kāi)的第四次常委會(huì),圍繞的議題正是“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位,構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”。這也是一次不同尋常的議政性常委會(huì)。為了讓會(huì)議亮出真知灼見(jiàn),北京市政協(xié)已組織開(kāi)展了66次調(diào)研活動(dòng),集中歸納出5個(gè)方面的問(wèn)題癥結(jié)。會(huì)議期間,市政協(xié)還打破慣例,特別邀請(qǐng)了街道辦工作人員參會(huì)現(xiàn)身說(shuō)法,與委員們共同探尋這個(gè)超大城市基層治理的解決之道。委員們的發(fā)言也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播直達(dá)千家萬(wàn)戶。

談及在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的街道的定位和權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題,北京市政協(xié)社法委主任閆滿成在報(bào)告中說(shuō),“把街道當(dāng)成一級(jí)政府或者職能部門(mén)的‘腿’,使街道的職責(zé)不斷疊加,以前是個(gè)‘筐’,什么都往里裝,后來(lái)是個(gè)‘缸’,不僅什么都往里裝,還不能‘灑湯漏水’,工作長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

“街道屬地責(zé)任就是無(wú)限責(zé)任。當(dāng)我們真心想給民眾解決問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn),街道從權(quán)力上、職能上確實(shí)做不到?！北本┦须p井街道辦書(shū)記董健說(shuō),通過(guò)多年的基層工作,她感覺(jué)街道、社區(qū)工作的責(zé)任越來(lái)越大。

“為什么現(xiàn)在街道的責(zé)任無(wú)限大?因?yàn)槲覀児卜?wù)的邊界不清。政府公共服務(wù)的邊界要?jiǎng)澢?我們對(duì)民眾提供的服務(wù)不是無(wú)限的服務(wù)。”曾有街道基層管理工作經(jīng)歷的市政協(xié)常委李昕表示,責(zé)重權(quán)弱在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里是街道工作的一種常態(tài),也是當(dāng)前影響街道在城市治理中基礎(chǔ)地位和作用發(fā)揮的一個(gè)重要問(wèn)題。

“對(duì)于街道的職能,也不是說(shuō)沒(méi)有定位。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán),街道辦的職責(zé)就是統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)這四項(xiàng)工作?！眳⒓诱{(diào)研的市政協(xié)常委董明慧回應(yīng)說(shuō),盡管如此,大多數(shù)基層干部仍認(rèn)為定位職責(zé)不清。究其原因,在于缺乏細(xì)化的具體職責(zé)和法規(guī)政策上的頂層設(shè)計(jì)。

“要強(qiáng)化街道辦在城市治理中的基礎(chǔ)地位,最主要的是要做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)街道工作的統(tǒng)籌謀劃?！倍骰壅J(rèn)為,要系統(tǒng)梳理《北京市街道辦事處工作規(guī)定》實(shí)施以來(lái)存在的突出問(wèn)題,加快制定出臺(tái)《北京市街道辦事處條例》,重點(diǎn)對(duì)街道的定位與職能、職責(zé)與職權(quán)、支持與保障等做出明確規(guī)定。

對(duì)于“細(xì)化具體職責(zé)和加強(qiáng)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)”,市政協(xié)常委吳大倉(cāng)深有同感。作為調(diào)研活動(dòng)的參與者,吳大倉(cāng)和委員們?cè)谧咴L中也發(fā)現(xiàn)基層干部對(duì)街道辦職責(zé)邊界不清感到迷茫的現(xiàn)象。

他還發(fā)現(xiàn),北京市多地城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在地區(qū)辦事處,地區(qū)辦事處和街道辦事處是什么關(guān)系?它是基層的什么形態(tài)存在?吳大倉(cāng)不得而知。“正像大家所說(shuō),‘看見(jiàn)的管不了,管的了的看不見(jiàn)’。我個(gè)人真希望能夠盡快出臺(tái)《北京市街道辦事處條例》,讓基層有法可依,職責(zé)權(quán)限能夠更加清晰?！眳谴髠}(cāng)說(shuō)。

明晰職責(zé)清單和法律法規(guī)固然重要,但并非是放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。市政協(xié)常委張曉黎說(shuō),北京對(duì)于城市治理體系還處在改革過(guò)程中,有很多新辦法還在試點(diǎn)。不能因?yàn)楣ぷ餍枰蛡}(cāng)促出臺(tái)法律。因?yàn)橐坏┏蔀榉煞ㄒ?guī)了,后面也會(huì)面臨一些問(wèn)題。

市政協(xié)常委任學(xué)良也認(rèn)為,梳理一下目前各種法律法規(guī)和條例,也都能找到行政、執(zhí)法依據(jù)。因此,立法不可急于求成,在法律法規(guī)出臺(tái)條件尚未成熟的時(shí)候,政府可以通過(guò)各種授權(quán)的形式先期實(shí)施探索實(shí)踐,隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展形成完備的法律規(guī)范體系。

委員們表示,當(dāng)下之際,是將各種行政、執(zhí)法力量下沉,把召集各部門(mén)解決問(wèn)題的“哨子”交給最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的街道對(duì)各部門(mén)的執(zhí)法力量進(jìn)行統(tǒng)籌指揮,做到“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”,整合過(guò)去分散的力量形成合力,改變以往“看見(jiàn)的管不了,管的了的看不見(jiàn)”這樣的“條”“塊”分割而導(dǎo)致問(wèn)題始終存在的困境。

“圍繞進(jìn)一步做好‘街道吹哨、部門(mén)報(bào)到’工作,還可在區(qū)一級(jí)政府建立信息化指揮平臺(tái),集中受理各街道‘吹哨’事項(xiàng),統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)職能部門(mén)到街道‘報(bào)到’,推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！崩铌空f(shuō)。