作者:揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員 鄒升平

改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)證明,良好的制度是破解社會(huì)主要矛盾的根本保障。改革初期,面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,社會(huì)主義制度在改革中不斷成熟和完善,逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,保障了人民物質(zhì)文化需要的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本變化,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰?意味著人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的要求日益增長(zhǎng)?？梢?jiàn),除了更高質(zhì)量的物質(zhì)文化需要,人民的政治生活需要越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人民物質(zhì)文化需要向美好生活需要轉(zhuǎn)變,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、民主政治制度、國(guó)家安全制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度等提出了更高的要求。

從實(shí)現(xiàn)人民美好生活的要求來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義制度還存在一些不完善、不協(xié)調(diào)之處,制度有機(jī)體缺乏應(yīng)有的活力。其一,一些制度跟不上時(shí)代變化,制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映人民的需求狀況,導(dǎo)致制度有機(jī)體“筋骨”不夠硬,就很難為人民美好生活需要提供應(yīng)有的保障。譬如,社會(huì)主義法律制度凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容明顯不足,導(dǎo)致一些實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的要求無(wú)法可依。其二,一些制度的執(zhí)行力不夠,制度權(quán)威不足,導(dǎo)致制度有機(jī)體“肌肉”不夠強(qiáng)。譬如,對(duì)制度置若罔聞、我行我素的行為依然存在,缺乏對(duì)制度的敬畏之心;對(duì)違反制度的處理過(guò)寬、過(guò)軟,違反制度的成本過(guò)低,制度威懾力不足。其三,制度文化匱乏,制度優(yōu)先的理念尚未形成,導(dǎo)致制度有機(jī)體“靈魂”缺失。制度文化是制度的靈魂,當(dāng)前我國(guó)尚未完全形成全社會(huì)尊重制度和制度優(yōu)先的文化氛圍。其四,制度運(yùn)行環(huán)境尚不健全,制度運(yùn)行配套條件還不完備,導(dǎo)致制度有機(jī)體“血液”流轉(zhuǎn)不暢。制度運(yùn)行的配套條件不足必然妨礙制度有機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。譬如,在基層民主自治制度和農(nóng)村生態(tài)文明制度運(yùn)行中,一些落后地區(qū)缺少制度運(yùn)行的基本設(shè)施,妨礙人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)人民美好生活必須充分激發(fā)制度有機(jī)體的活力,使制度成為人民美好生活需要的保護(hù)神。

首先,必須不斷推進(jìn)已有制度的健全與完善,適時(shí)更新制度有機(jī)體的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,讓制度“筋骨”硬起來(lái)。必須把人民日益增長(zhǎng)的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等政治生活需要融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善之中。譬如,讓民主、安全、公平、正義等滲入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度;把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;把美麗中國(guó)建設(shè)和人民美好生活的環(huán)境需要融入中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度。

其次,必須不斷提升制度執(zhí)行力,增強(qiáng)制度權(quán)威,讓制度“肌肉”強(qiáng)起來(lái)。制度執(zhí)行力特指制度內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)力,制度執(zhí)行力反映制度權(quán)威。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人民美好生活必須切實(shí)彰顯制度的力量。為此,必須加大違反制度的懲處力度,提高制度違規(guī)成本,通過(guò)打擊違反制度行為的示范效應(yīng)來(lái)有效地提升制度權(quán)威,從而有效降低違反制度行為發(fā)生的幾率。重視監(jiān)督在制度落實(shí)中的重要作用,通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督,確保制度的貫徹落實(shí),更好地發(fā)揮制度滿(mǎn)足人民美好生活的保障作用。在制度執(zhí)行方面,黨和國(guó)家工作人員應(yīng)起帶頭表率作用。

再其次,必須全面建設(shè)制度文化,讓制度“靈魂”活起來(lái)。培育制度優(yōu)先的文化氛圍,讓遵守制度成為社會(huì)價(jià)值觀,不斷提高公民的制度意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí),在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育,引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外?！备骷?jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化制度宣傳,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民眾遵守制度的自覺(jué)性,使制度內(nèi)化于心,牢固樹(shù)立“制度優(yōu)先”的思想觀念。

最后,建設(shè)良好的制度運(yùn)行環(huán)境,完善制度運(yùn)行條件,讓制度“血液”暢起來(lái)。制度運(yùn)行環(huán)境不良對(duì)制度有機(jī)體的運(yùn)行產(chǎn)生抵制作用,進(jìn)而影響制度運(yùn)行的效率。必須加強(qiáng)制度運(yùn)行的條件建設(shè),特別要加強(qiáng)老、少、邊、貧地區(qū)的條件建設(shè),為中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)體的正常運(yùn)行創(chuàng)造充分條件,讓制度保障廣大人民共享新時(shí)代的美好生活。