作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 曾國(guó)安、李偉航

近5年來,我國(guó)有6000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到了4%以下,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了重要的階段性成果。目前,我國(guó)仍有3000萬左右的農(nóng)村貧困人口,下一階段的任務(wù)仍很艱巨。要確保實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo),就必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,攻克深度貧困堡壘,采取有針對(duì)性的措施,在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫,確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

貧困人口識(shí)別要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn)。對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別是做好扶貧工作的第一步,也是關(guān)鍵一步。一定要從實(shí)際情況出發(fā),做實(shí)做細(xì)貧困人口的識(shí)別工作。

一是要根據(jù)收入、消費(fèi)、資產(chǎn)等,更為科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。二是要進(jìn)一步完善貧困識(shí)別機(jī)制,最大程度減少由于貧困戶對(duì)扶貧政策了解不及時(shí)、申請(qǐng)不及時(shí)造成的貧困戶漏選等情況。一方面要做好政策宣傳工作,認(rèn)真進(jìn)行包括入戶調(diào)查在內(nèi)的綜合調(diào)查,另一方面要用好民主評(píng)議機(jī)制,使其真正發(fā)揮提升貧困戶認(rèn)定精準(zhǔn)度和可信度的作用。三是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)貧困人口識(shí)別的規(guī)范化、程序化、公開化,實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)、縣等全層級(jí)公示公告,進(jìn)行多層級(jí)、多方式監(jiān)督,防止漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)。四是要切實(shí)抓好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出排查以及“回頭看”等工作,及時(shí)糾錯(cuò)和補(bǔ)漏。五是要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保新增的貧困人口及時(shí)進(jìn)入扶貧范圍,脫貧人口及時(shí)退出扶貧范圍。特別是要關(guān)注因?yàn)樽匀粸?zāi)害、重大疾病等因素造成的新貧困人口和脫貧后又返貧的人口,讓他們能及時(shí)獲得幫扶。

扶貧舉措要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

做好精準(zhǔn)扶貧,不能“手榴彈炸跳蚤”,必須針對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶的不同情況,對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。只有科學(xué)分析、實(shí)事求是、找準(zhǔn)“貧根”,才能從根本上解決貧困問題。

要找準(zhǔn)精神“貧根”。精神層面的“貧根”主要表現(xiàn)為缺乏理想追求,得過且過、安于現(xiàn)狀,脫貧動(dòng)力不足。不拔除精神“貧根”,就不可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。對(duì)此,要在“扶志”上加大力度,幫助貧困人口自強(qiáng)自信,激發(fā)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力。具體地看,就是要更加重視貧困群眾的主體地位,要促使貧困群眾變消極脫貧為積極脫貧、變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

要找準(zhǔn)能力“貧根”。一些貧困地區(qū)由于教育水平不高,導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量低。解決這種能力“貧根”,一是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,為“能力脫貧”打好基礎(chǔ);二是要通過勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式,提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力,增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)意識(shí);三是要進(jìn)一步破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加開放,為人們提供更多公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。

同時(shí),還要針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病造成的貧困采取特殊的幫扶措施。自然災(zāi)害和重大疾病不僅能造成貧困,而且是貧困久扶不脫、脫貧之后再返貧的主要原因之一。要通過生產(chǎn)扶助、災(zāi)害保險(xiǎn)等措施增強(qiáng)貧困人口的防災(zāi)抗災(zāi)能力,要通過醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及大病救助等措施向貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

應(yīng)該看到,貧困人口致貧的原因十分復(fù)雜,給精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作增加了難度。過去對(duì)貧困的治理過于強(qiáng)調(diào)政府的主體作用,而對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)等發(fā)揮的作用重視不夠。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的作用,對(duì)扶貧資源進(jìn)行聚集、整合,不斷提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。

脫貧考核要“準(zhǔn)”要“實(shí)”

當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,工作成效如何?各級(jí)政府的扶貧政策、扶貧資金是否落實(shí)到位?需要有效的監(jiān)督和評(píng)估。

要強(qiáng)化對(duì)扶貧實(shí)績(jī)的考核。堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“表格脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象,需在脫貧考核中更加注重脫貧實(shí)效,促使各地方將更多精力、物力、財(cái)力投入到解決貧困群眾所憂、所急、所盼上,確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

要嚴(yán)格開展脫貧督查巡查。應(yīng)該看到,當(dāng)前一些地方擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象仍然存在,還有個(gè)別地方?jīng)]有把扶貧資金真正用到貧困群眾身上,導(dǎo)致扶貧效果打了折扣。應(yīng)通過督導(dǎo)、檢查、審計(jì)、稽查等形式,督促各地各部門落實(shí)責(zé)任,切實(shí)保障扶貧資金?？顚Ｓ?扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要用好考核“指揮棒”。制定出臺(tái)貧困地區(qū)扶貧績(jī)效考核辦法,提高減貧成效考核權(quán)重;加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)績(jī)的考核,注重對(duì)黨政干部扶貧實(shí)績(jī)、貧困群眾滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià),樹立正確的脫貧攻堅(jiān)工作導(dǎo)向;同時(shí)還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作一線干部的關(guān)愛和激勵(lì)。

要?jiǎng)?chuàng)新考核體制機(jī)制。實(shí)踐中,不少地方通過第三方評(píng)估全程評(píng)價(jià)并監(jiān)督扶貧工作,這一創(chuàng)新舉措避免了相關(guān)部門“自彈自唱”,有力提升了扶貧工作的針對(duì)性、有效性。接下來,還需加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,讓對(duì)扶貧工作的考核與激勵(lì)更加有力有效,確保打贏這場(chǎng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。