良法促善治，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善

憲法乃九鼎重器。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，將黨的意志上升為國(guó)家意志。

這是1982年憲法實(shí)施以來(lái)，最高立法機(jī)關(guān)第五次對(duì)國(guó)家根本法的修改。從黨中央提出建議，到十二屆全國(guó)人大常委會(huì)決定將憲法修正案草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議，再到大會(huì)期間多次審議、補(bǔ)充完善、投票表決，這段法治進(jìn)程，是依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)勢(shì)。

保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。此次憲法修改，把憲法宣誓制度確定下來(lái)，健全憲法實(shí)施制度成為一個(gè)亮點(diǎn)。

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”

鏗鏘的聲音，莊嚴(yán)的氣氛，這神圣的一刻，定格成人民共和國(guó)的歷史，融注到億萬(wàn)人民的心頭。3月17日上午，當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席的習(xí)近平總書記，撫按憲法、緊握右拳，莊嚴(yán)宣誓。

75字的誓詞在人民大會(huì)堂回蕩，也讓每一位在場(chǎng)的全國(guó)人大代表心潮澎湃。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓，也是憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上面對(duì)全國(guó)人大代表舉行憲法宣誓儀式，既是對(duì)憲法權(quán)威的維護(hù)，也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

良法是善治的前提。法律被遵守、法治被信仰，前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實(shí)立法這一全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)，為法治中國(guó)打造國(guó)之重器，為善治奠定良法根基。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。修改立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例，健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。五年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)初次和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，共公布法律草案83件次。國(guó)務(wù)院全面實(shí)施立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見(jiàn)工作，共有67件行政法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！?nbsp;堅(jiān)持立改廢釋并舉，統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接。

五年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共審議通過(guò)統(tǒng)籌修改法律的決定16件，涉及修改法律101件次。國(guó)務(wù)院共發(fā)布9件關(guān)于清理行政法規(guī)的決定，涉及修改行政法規(guī)207件次。根據(jù)改革要求適時(shí)廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章。最高人民法院制定司法解釋119件。全國(guó)人大常委會(huì)積極開(kāi)展司法解釋備案審查清理工作，截至2017年12月，最高人民法院、最高人民檢察院共廢止817件、確定修改187件司法解釋或者司法解釋性文件。

形勢(shì)在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)?！?/p>

制定監(jiān)察法，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障；審議通過(guò)刑法修正案（九），完善懲治貪污受賄犯罪法律制度……社會(huì)主義民主政治立法步伐不斷加快。

圍繞食品安全、教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，修改食品安全法、教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律，制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法等法律，制定、修改居住證暫行條例、社會(huì)救助暫行辦法等行政法規(guī)……加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民。

制定民法總則、制定英雄烈士保護(hù)法，修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法……

每一次立法，都是時(shí)代命題的回應(yīng)、人民智慧的匯聚、法治建設(shè)的躍升。截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。

依法行政深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)

為政者須率先奉法。依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

習(xí)近平總書記指出，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。

2015年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，規(guī)劃了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)，推動(dòng)依法行政從軟任務(wù)變成硬約束。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。推動(dòng)政府依憲施政、依法行政，法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來(lái)越清晰、腳步越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

——推進(jìn)依法決策，提升決策公信力。

政府的“紅頭文件”是不是合法、規(guī)范？“民告官”案件中，政府部門如何更好地出庭應(yīng)訴？行政復(fù)議、行政訴訟等風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)防和減少，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)……如今，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，法治政府建設(shè)的任務(wù)更加凸顯。

2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》。各省級(jí)政府普遍設(shè)立政府法律顧問(wèn)，全國(guó)共有8000余家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體設(shè)立了公職律師，公職律師隊(duì)伍發(fā)展到2.4萬(wàn)人，發(fā)揮了為依法決策守門把關(guān)的重要作用。

——深化放管服改革，政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化。

明明有戶口簿、低保證，卻被要求開(kāi)具家庭關(guān)系、低收入證明；辦理離婚需要提交自己是正常人的證明……一段時(shí)間以來(lái)，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象仍相當(dāng)程度地存在，是群眾和企業(yè)辦事中的煩心問(wèn)題。

不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》進(jìn)行回應(yīng)，要求各地區(qū)、各部門對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出取消或保留的建議；對(duì)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，最遲要于2018年年底前取消。

以“減證”促“簡(jiǎn)政”。黨的十八大以來(lái)，各地方各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革，在“刀刃向內(nèi)”的自我革命上積極探索、主動(dòng)作為，使得審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

——權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，行政執(zhí)法更規(guī)范。

執(zhí)法對(duì)象或其親友突然下跪時(shí)，民警應(yīng)當(dāng)如何處置？查驗(yàn)身份證過(guò)程中有人拒不出示怎么辦？民警查緝嫌疑車輛，當(dāng)事人拒不下車怎么辦？

公安是聯(lián)系群眾最緊密的部門之一，執(zhí)法效果如何，直接關(guān)乎法治權(quán)威、政府公信。為了解決基層一線民警在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，公安部舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓民警執(zhí)法規(guī)范化落在一招一式。

在完善行政執(zhí)法程序方面，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，全國(guó)32個(gè)地方和部門推行上述“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題得到有效遏制。

——加大問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)依法履職。

重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)……針對(duì)政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從2014年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年部署開(kāi)展全國(guó)大督查，推動(dòng)各地方各部門依法履職，加大問(wèn)責(zé)力度。

五年多來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等方式依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，直接糾錯(cuò)率達(dá)13.1%，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。