河北省沙河市工作人員正加緊布控秸稈禁燒監(jiān)控點位。中國環(huán)境報 圖

又到麥?zhǔn)諘r節(jié)，與往年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部田間駐點督導(dǎo)禁燒不同，今年，河北省大部分地區(qū)秸稈禁燒采用高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過指揮平臺24小時監(jiān)控可及時發(fā)現(xiàn)并處置火情，減少大氣污染。

“藍天工程”布設(shè)4000余個監(jiān)控點位

“我們足不出戶，只需輕點鼠標(biāo)，就可以嚴(yán)密監(jiān)控各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊、農(nóng)田是否存在秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象。一旦發(fā)生火情，相關(guān)工作人員能夠第一時間趕到現(xiàn)場進行處理?！苯?，在河北省衡水市故城縣秸稈禁燒智能監(jiān)控中心，工作人員利用“藍天工程”的實時監(jiān)控平臺為記者進行講解。

這是衡水市第一個啟動的秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)，也是河北省首個建成并投入運行的“藍天工程”。

“藍天工程”起源于今年年初，河北省大氣辦印發(fā)的《關(guān)于在重點涉農(nóng)區(qū)域加快安裝紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)加大露天焚燒打擊力度的緊急通知》《河北省秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求。隨后，河北省副省長李謙帶領(lǐng)相關(guān)部門進行實地調(diào)研并對安裝工作進行了實地督導(dǎo)，要求各地堅持資源共享、綜合利用、有效監(jiān)控，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

與傳統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)比，“藍天工程”智能監(jiān)控系統(tǒng)定位精度更高，應(yīng)急調(diào)度更快，識別能力更強。一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點，就會自動鎖定位置、拍攝視頻、截取圖片，并將信息實時發(fā)送至網(wǎng)格監(jiān)管人員手機上。系統(tǒng)還可以將每天疑似火點信息的發(fā)生時間、地理坐標(biāo)、所屬鄉(xiāng)村、火點強度生成數(shù)據(jù)庫，以表格形式自動上傳至市級平臺，為污染防治工作決策提供服務(wù)。

記者在采訪中了解到，衡水市是河北省“藍天工程”推進最快的設(shè)區(qū)市。目前，衡水市秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)已建成并試運行，包括1個市級總控平臺、13 個縣級分控平臺和225 個紅外、可見光雙光譜監(jiān)控攝像頭。

工作人員介紹，每個監(jiān)控攝像頭的半徑可達5 公里，覆蓋范圍達78.5 平方公里，可以對衡水市農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的秸稈、垃圾、雜草、落葉露天焚燒進行全方位、全覆蓋實時監(jiān)控。

據(jù)了解，河北全省計劃在涉農(nóng)區(qū)域安裝4339個攝像頭。截至目前，已安裝3493個，占任務(wù)總數(shù)的80%。其中，石家莊、邢臺、衡水等10市（區(qū)）已全部完成安裝任務(wù)。

14萬個監(jiān)管網(wǎng)格強化人防措施

為深入推動《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》和審議意見落實，河北省人大常委會組成跟蹤檢查組，赴各設(shè)區(qū)市21個縣(市、區(qū))進行了明察暗訪、跟蹤檢查。

在河北省十三屆人大常委會第三次會議上，河北省人大常委會副主任王剛代表跟蹤檢查組做了情況報告。

王剛表示，今年年初以來，河北省各級政府及相關(guān)部門完善制度機制，秸稈綜合利用和禁燒工作呈現(xiàn)良好勢頭。秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管進一步強化，全省已建立秸稈禁燒網(wǎng)格14萬個。

同時，將垃圾、工業(yè)廢料等露天焚燒環(huán)境問題一并納入監(jiān)管，形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化屬地監(jiān)管體制?？h、村層層簽訂責(zé)任狀，聯(lián)合開展常態(tài)化巡查和專項執(zhí)法督查，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈違法行為，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制。

河北省大氣辦還將露天焚燒火點數(shù)量納入量化問責(zé)暫行規(guī)定范圍。2017年9月~2018年3月，河北省環(huán)保廳在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察中，發(fā)現(xiàn)露天焚燒問題522個，盯辦問責(zé)180件，共追責(zé)問責(zé)348人。其中處級干部2人，科級干部95人，其他251人。并對邯鄲市政府發(fā)督辦函兩次，對正定縣、南宮市等6個縣（市、區(qū)）政府露天焚燒問題進行了約談，督促了各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實露天禁燒責(zé)任。

在強化執(zhí)法方面，河北省在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中開展了5輪次執(zhí)法檢查專項行動。集中打擊工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為同時，持續(xù)加大對露天焚燒秸稈、垃圾、工業(yè)廢料等農(nóng)村面源環(huán)境違法行為的打擊力度。

秸稈減量化、資源化取得新突破

“以減促禁、以用促禁”，是近年來河北在秸稈減量化、資源化探索的新思路。

河北省人大常委會跟蹤檢查組認(rèn)為，河北各地普遍制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和方案。全省今年擬減少一季小麥種植、實行季節(jié)性休耕200萬畝，糧改飼種植青儲玉米面積200萬畝。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，達到減少秸稈產(chǎn)生量，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

在減少秸稈產(chǎn)生量的同時，河北還積極探索多元化利用渠道，推進秸稈綜合利用。數(shù)據(jù)顯示，河北秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平均有提高，2017年全省秸稈綜合利用率達到96.81%。

王剛指出，河北省在秸稈能源化利用方面進展較快，正積極爭取國家生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目。目前，全省有21個項目獲批，建成后總裝機容量達到70萬千瓦，年可消耗農(nóng)林生物質(zhì)580萬噸，約占全省秸稈總量的1/10左右。預(yù)計可替代燃煤量173萬噸。據(jù)悉，今年年底前，7個項目可建成投產(chǎn)，生態(tài)效益可觀。

“在檢查中，跟蹤檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題和短板，需引起高度重視?！蓖鮿傉f，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐總體緩慢，秸稈綜合利用保障措施不夠有力，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度亟待提高，秸稈收儲運服務(wù)體系建設(shè)需切實加強，秸稈禁燒監(jiān)管技術(shù)水平要進一步升級等。

相關(guān)鏈接 河北立法完善秸稈焚燒監(jiān)管體制

近日召開的河北省十三屆人大常委會第四次會議，表決通過了新修訂的《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》增加了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和禁燒監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)容。修訂重點集中在強化對秸稈能源化、飼料化、基料化的利用上，以用促禁。據(jù)悉，《決定》已于8月1日起正式施行。

“調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量、解決秸稈焚燒、從整體上加快改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。”河北省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會副巡視員史鳳岐介紹說，河北在條例修訂過程中，專門增設(shè)了一條規(guī)定，明確提出建立農(nóng)村綠色種植制度，減少高稈作物、擴大矮稈作物面積，建立耕地休耕制度，擴大糧改飼種植范圍，退耕還林、退耕還湖（濕）等相關(guān)內(nèi)容。

記者注意到，新修訂的《決定》還強化了對秸稈能源化、飼料化、基料化的利用。在能源化方面，《決定》規(guī)定，各地應(yīng)加快培育能源化利用龍頭企業(yè)，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)，大力推廣規(guī)?；锾烊粴?、生物氣化等模式。

在飼料化方面，《決定》提出，強化秸稈飼料加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)利益聯(lián)結(jié)及市場運營機制，使之形成秸稈飼料的專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化分工、市場化運作格局。

在基料化方面，《決定》鼓勵支持發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。支持建設(shè)秸稈基料化加工企業(yè)，不斷提高秸稈用作食用菌原料的比重。

針對一些地方秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系還未形成有效工作機制、視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)進展不平衡的問題，《決定》專門進行了規(guī)范。規(guī)定縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全工作機制，充分利用科學(xué)監(jiān)測手段，對露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機制。