新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　連日來，全國多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，一掃秋日的艷陽藍(lán)天。２０日，正處于秋收期間的東北、華北多地空氣質(zhì)量較差。其中，沈陽、邯鄲、淄博等空氣質(zhì)量指數(shù)超過２００，屬于重度污染。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，９月秋收期間，河南、山東等地空氣質(zhì)量明顯下降，在監(jiān)測(cè)的７４個(gè)城市中，鄭州、濟(jì)南、邯鄲等地ＰＭ２．５月濃度明顯飆高。

　　與大范圍霧霾幾乎同時(shí)發(fā)生的是多地大規(guī)模焚燒秸稈。環(huán)保部近日發(fā)布的通報(bào)顯示，１０月中上旬，燃燒秸稈的火點(diǎn)數(shù)量比去年同期有所增長(zhǎng)。

　　秸稈焚燒是否是此次北方地區(qū)大范圍霧霾的禍?zhǔn)?？從１９９９年起，有關(guān)部門即出臺(tái)相關(guān)禁令，但秸稈焚燒為何連續(xù)１６年屢禁不止？

　　專家稱重度霧霾期秸稈焚燒貢獻(xiàn)或達(dá)２０％，大量焚燒發(fā)生在近十幾年

　　環(huán)保部近日公布的１０月５日－１７日全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)情況顯示，在２０個(gè)省市共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)８６２個(gè)，與２０１４年同期相比增幅達(dá)６．６８％。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青表示，從衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)情況看，近年全國秸稈焚燒污染防控工作取得了一定成效，全國每年秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)總體呈減少趨勢(shì)，但各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)呈現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)反彈甚至大幅增加現(xiàn)象?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∷硎荆苄l(wèi)星過境時(shí)段、氣象條件（云覆蓋）等因素制約，并不能捕獲所有秸稈焚燒火點(diǎn)，我們實(shí)地調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)實(shí)際火點(diǎn)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)數(shù)?！　　　　　　　　　　　　　　　　∮浾呓赵谏轿魇喸纯h采訪發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)高速渾源高速路口附近就有３個(gè)相離不遠(yuǎn)的秸稈焚燒點(diǎn)，滾滾濃煙遮蔽了司機(jī)的視線。山西省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員李斯榮表示，導(dǎo)致山西省近期霧霾的原因，除了風(fēng)速小、大氣靜穩(wěn)狀態(tài)不利于污染物擴(kuò)散外，另一個(gè)重要原因就是秸稈焚燒。

　　環(huán)保部發(fā)布的通報(bào)稱，１０月２３日－２５日，山西南部、山東東部和河南大部以輕度至中度污染為主，山東西部以中度至重度污染為主，這其中大部分區(qū)域都存在焚燒秸稈的情況。

　　汪冬青認(rèn)為，從近年通過衛(wèi)星遙感對(duì)秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況，以及大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況看，露天焚燒秸稈對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有一定的影響。初步研究，露天焚燒秸稈產(chǎn)生的污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響程度，隨風(fēng)向、風(fēng)速、濕度等氣象條件的變化也有所變化，在不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下，露天焚燒秸稈產(chǎn)生的污染物與日常污染源排放的污染物疊加起來，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響相對(duì)明顯。

　　吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生表示，根據(jù)近３年的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點(diǎn)的區(qū)域與污染區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素。

　　專家表示，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中，焚燒秸稈帶來的污染物對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)２０％左右。

　　有網(wǎng)民稱，秸稈已經(jīng)燒了幾千年，過去沒問題，怎么現(xiàn)在卻成了霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

　　京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，秸稈焚燒本身就是煙霧污染源，里面有很多的ＰＭ２．５、ＰＭ１０。如果是一兩個(gè)地方焚燒影響不大，成片焚燒，在氣象擴(kuò)散條件不好的情況下，就會(huì)造成很重的污染。

　　包景嶺表示，很多人不知道的事實(shí)是，我國大規(guī)模焚燒秸稈是在近十幾年。過去，秸稈是農(nóng)民僅次于糧食的重要資源，燒火取暖喂牲畜，用途廣泛。但隨著勞動(dòng)力進(jìn)城打工緊缺，大量秸稈無力收集，而一旦不能快速有效處理，冬季冰凍后將影響第二年的種植。

　　河南省鎮(zhèn)平縣７０多歲的農(nóng)民丁長(zhǎng)志說：“十幾年前各家各戶都是燒火做飯，誰不拿秸稈當(dāng)寶貝疙瘩，可現(xiàn)在燒煤了，秸稈就沒用了。加上農(nóng)忙時(shí)候人都出去打工了，還得搶著農(nóng)事，不如直接燒了還能肥田。”

　　扣撥財(cái)政２．３億元拘留上百人仍管不住

　?。保梗梗鼓辏瑖噎h(huán)?？偩趾娃r(nóng)業(yè)部等６部局發(fā)布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》后，多地政府一直嚴(yán)抓秸稈禁燒。近年來，各地為遏制秸稈焚燒更出臺(tái)了一系列禁令。

　　河南省在今年“三夏”期間就出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”禁燒令。不僅派出督察組省內(nèi)巡視，還規(guī)定以環(huán)保部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，每出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)，省財(cái)政將扣撥所在地縣財(cái)力５０萬元，發(fā)生２０個(gè)著火點(diǎn)且數(shù)量超過所屬省轄市所屬縣８０％以上，省政府將約談主要負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，整個(gè)“三夏”期間，河南省對(duì)縣市級(jí)財(cái)政扣撥款達(dá)２．３億元。

　　記者采訪了解到，各地為遏制村民偷燒秸稈，甚至從重處罰、嚴(yán)肅追責(zé)，“誰家的地起火，就向誰追責(zé)”。河南省一農(nóng)業(yè)大縣禁燒的一個(gè)月以來，因秸稈焚燒拘留了１００多人，罰款訓(xùn)誡數(shù)百人。

　　然而，重拳之下秸稈禁燒似乎并未見成效。１０月１５日，因秋季秸稈禁燒工作不力，河南省政府再次約談６縣市政府負(fù)責(zé)人，這已經(jīng)是河南省今年內(nèi)第四次約談秸稈禁燒不力地方政府負(fù)責(zé)人。

　　一些基層干部表示，有的地方對(duì)秸稈處理的補(bǔ)貼和懲罰都是幾百元，燒秸稈的違規(guī)成本低。以吉林省現(xiàn)行的消防條例為例，對(duì)于野外焚燒秸稈等行為，“行為人未落實(shí)防火安全看管防護(hù)措施的，責(zé)令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。”

　　四川省綿陽市一位鎮(zhèn)黨委書記表示，現(xiàn)在治理秸稈焚燒，幾乎成了“貓鼠游戲”。一到秸稈焚燒季，全鎮(zhèn)干部派駐盯點(diǎn)，嚴(yán)防死守。但不少農(nóng)民是夜里點(diǎn)火。等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，火已經(jīng)燒著，點(diǎn)火人不見蹤影，無從處罰。

　　記者了解到，目前，一些地方為整治焚燒秸稈難題，成立了以農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，但同時(shí)也出現(xiàn)了“九龍治水”的問題。河北省環(huán)保廳一位干部表示，秸稈焚燒，過去是農(nóng)業(yè)部門管理，后來歸口到環(huán)保部門，資金補(bǔ)助也從農(nóng)業(yè)部門下發(fā)，一些秸稈利用的項(xiàng)目資金規(guī)發(fā)改委負(fù)責(zé)，誰都管，誰也沒管好。

　　嚴(yán)盯死守作用有限，關(guān)鍵要給農(nóng)民方便且實(shí)惠的“生態(tài)出口”

　　汪冬青說，從各地工作開展情況看，目前秸稈禁燒工作的難點(diǎn)是秸稈出路問題尚未有效解決。盡管國家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，但秸稈收集體系尚不健全，相關(guān)配套政策、設(shè)備、站點(diǎn)等還亟待完善。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，當(dāng)前，雖然政府大力推廣秸稈還田，但是在實(shí)施過程中效果不理想。一些農(nóng)民表示，對(duì)于國家禁止焚燒秸稈的政策“能理解，不接受”。河南省唐河縣黑龍鎮(zhèn)三官廟村村民劉文進(jìn)說，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要４０塊錢，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元，不劃算。吉林、山西等地的部分農(nóng)民也表示，目前秸稈打捆、還田費(fèi)用高，嚴(yán)重影響了大家的積極性。

　　諾菲博爾是一家利用麥秸稈生產(chǎn)環(huán)保家具的企業(yè)，其每年循環(huán)利用４萬噸麥秸稈。這些麥秸稈是從大概２０萬畝麥地里收集來的。他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了２００臺(tái)壓捆機(jī)，收集打包好的麥秸稈。每年僅用于秸稈收集的費(fèi)用達(dá)２０００萬元以上。

　　包景嶺表示，秸稈資源化如果讓政府主導(dǎo)不現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)貼太多政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，但完全靠市場(chǎng)也存在缺陷。“曾經(jīng)有一個(gè)龍頭企業(yè)說給每個(gè)村建設(shè)一個(gè)池子，農(nóng)民只需切碎了定期收集處置，每畝地還能獲得補(bǔ)貼１５０元。但一旦項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，秸稈就成了稀缺物資，認(rèn)為吃虧了的農(nóng)民紛紛出巨資哄抬秸稈價(jià)格，又讓企業(yè)難以為繼。”

　　長(zhǎng)春市農(nóng)委法規(guī)處孔令波處長(zhǎng)說，多年來，秸稈禁燒工作成效不大的事實(shí)證明，嚴(yán)盯死守的方式作用有限。解決秸稈焚燒的問題，關(guān)鍵還是要給農(nóng)民提供一個(gè)既方便、又有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的生態(tài)出口，既要重視“堵”，也要注重“疏”。

　　目前，在吉林、河南部分地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民合作社購買打捆機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠，一臺(tái)機(jī)器從十幾萬降到幾萬元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r(shí)直接將麥秸打捆回收。合作社與農(nóng)機(jī)手合作，每收一畝地會(huì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手１５－２０元，農(nóng)民再把秸稈賣給合作社一噸５０元，算下來一畝地的秸稈還能賺２０多元。

　　一些專家還建議，在秸稈的處理技術(shù)上，也可以參考國外先進(jìn)方法。丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國家，其阿維多電廠每年燃燒１５萬噸秸稈，可滿足幾十萬用戶的供熱和用電需求；日本則將秸稈混入土中還原為肥料，并作為粗飼料喂養(yǎng)家畜，基本上實(shí)現(xiàn)了秸稈的１００％全利用。（記者劉碩、宋曉東、崔靜、烏夢(mèng)達(dá)、王井懷）（完）