如何鼓勵生育？

世界各國的經(jīng)驗表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。中國該出臺什么樣的政策鼓勵生育，已經(jīng)成為學界和輿論討論的焦點話題。

針對目前各地已經(jīng)出臺的鼓勵政策，就有輿論認為，這些福利主要集中在延長產(chǎn)假、生育補貼等方面，仍屬于“小恩小惠”，如果不能從根本上解決影響生育意愿的難題，生育率難以得到提高。

比如說，托幼問題是廣大家庭普遍關(guān)注的問題，二孩政策實施以后，相當一部分家庭想生不敢生，就是擔心孩子生出來以后沒有人照顧。據(jù)相關(guān)研究測算，托幼問題如果得到妥善解決，二孩的出生率會提高8個百分點左右。

全國政協(xié)委員、原國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩會前接受記者采訪時表示，國家有關(guān)部門正在加緊進行調(diào)查研究，將制定國家嬰幼兒(主要指0-3歲)發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標準，制定推動和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政策措施，預(yù)計今年年內(nèi)能夠出臺。

還有一些學者認為，除了興建托兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策，是直接的財政補貼以及減免稅收。

北京大學光華管理學院教授梁建章就提出，對于普通家庭來說，如果不通過財政補貼的手段降低生育成本的話，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意愿。

在梁建章看來，每個國家用于補貼有孩子家庭的財政補貼占GDP的比例，和這個國家的生育率成正相關(guān)?！笆澜缙渌麌叶冀o了GDP的1%~5%，獎勵生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5%。所以中國很有可能至少要用GDP的2%~5%來獎勵生育，才能把生育率提升到一個相對比較好的水平?！?/p>

當前中國的GDP是80萬億元，5%就是4萬億元。這是一個非常大的數(shù)字，但梁建章認為，如果分攤到中國兩億多的孩子，每個人每年也就只有一萬多元?！拔覀冎来蟪鞘袚狃B(yǎng)小孩的成本遠遠高于這個數(shù)字，所以這個數(shù)字說起來多，但是其實不多，我們真的需要這么大的獎勵力度，才能提升一部分人的生育意愿?！?/p>

個稅優(yōu)惠也被認為是提高生育意愿的有效政策之一。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“如果把個人個稅的起征點按照家庭收入情況征收的話，就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個孩子在撫養(yǎng)，掙2萬的工資，4個人一平均，起征點5000元不用交稅了，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家。”

今年6月，全國人大公布了個人所得稅法修正案草案(征求意見稿)，提到“子女教育支出”一項的扣除。不過，草案并未對“子女教育支出”做詳細說明。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時曾專門向全國人大遞交過報告，建議減免個稅，鼓勵生育。

他對《中國新聞周刊》說，比如每撫養(yǎng)一個孩子或每贍養(yǎng)一個老人，征稅的最低標準可以提高1000元，實際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免；針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享，單親家庭享受全部額度。

此外，還有聲音呼吁實行“全面放開三孩”政策。今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉就提交了放開三孩的議案。他認為，只有這個辦法才能使人口穩(wěn)中有升。

朱列玉在議案中寫道，“中國生育率低于更替水平已達二十余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策?！?/p>

事實上，在不少學者看來，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進式地調(diào)整計劃生育政策直至最后全面放開生育，已是一種必然的選擇。

全面放開生育？

改革開放后，中國的人口政策幾經(jīng)變化。1982年9月，計劃生育被定為基本國策，同年12月正式寫入憲法。“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”成為社會生活的常態(tài)。

2011年11月，全國各地全面實施“雙獨二孩”政策；2013年12月，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施；2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。

但從實際效果看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟體的1.67。2017年，中國新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬。與此同時，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利不斷減少。

近年來，隨著人口形勢的不斷變化，中國的計劃生育政策要不要徹底放棄，改而實行全面放開的生育政策，一直是政府、學界與民間普遍關(guān)注和討論的一個焦點問題。

今年6月，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就在人力資源和社會保障部主管雜志《中國人力資源社會保障》上，發(fā)表了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的文章，呼吁調(diào)整現(xiàn)有的人口政策。

文章說，目前中國人口呈現(xiàn)出生率下降、出生規(guī)模下降、 生育率下降、老齡化程度上升、經(jīng)濟主力人口萎縮的“三個下降、一個上升、一個收縮”格局，前景不容樂觀。

在周天勇看來，未來5年，中國青年人口將減少3000萬左右，經(jīng)濟主力人口收縮較大。中國有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟增長放緩壓力進一步加大，養(yǎng)老金負擔會越來越嚴重，財政和金融體系的壓力和風險也不斷加大。

面對嚴峻的形勢，周天勇認為，“對生育了二胎的家庭，應(yīng)適當給予個人所得稅退稅，從而達到鼓勵生育的目的”。此外，“由國家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機會成本”。

近日，關(guān)于全面放開生育政策的討論越來越多。

但與此同時，也有學者對全面放開生育后，究竟會對中國未來的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響表示擔憂。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授李長安就認為，一方面，全面放開計劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢很難講，因為世界各國的經(jīng)驗證明，人口趨勢一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當困難；另一方面，這很可能會對全國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。因此，在全面放開計劃生育政策的同時，還必須未雨綢繆，加強對人口發(fā)展趨勢的科學預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。