今年上半年，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，為經濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。當前經濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。7月31日召開的中共中央政治局會議提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。面對新問題新挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)的潛力又該如何挖掘？

經濟平穩(wěn)運行、新動能快速發(fā)展提供堅實基礎，上半年就業(yè)穩(wěn)中向好

上半年我國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，突出表現為五大特點。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現752萬人，同比增加17萬人。截至6月末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人，較上年末增加500萬人以上。“在‘放管服’改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策促進下，民營經濟快速增長，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，成為拉動就業(yè)的重要力量?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。

就業(yè)結構不斷優(yōu)化。服務業(yè)吸納就業(yè)能力進一步增強。上半年，規(guī)模以上服務企業(yè)從業(yè)人數同比增長5.2%。截至6月末，第三產業(yè)就業(yè)人員比重同比提高1.4個百分點。

重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升，截至6月1日，2018屆高校畢業(yè)生簽約率同比上升0.9個百分點。上半年，就業(yè)困難人員實現就業(yè)91萬人，同比增加2萬人。退役軍人就業(yè)積極推進，鋼鐵、煤炭去產能職工安置平穩(wěn)有序。

失業(yè)率保持低位。1—6月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率處于4.8%—5.1%的區(qū)間，總體保持在較低水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.8%，為2016年開展該項統(tǒng)計調查以來最低值。二季度末，全國登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個百分點，降至多年來的低位。

就業(yè)質量進一步提升。工資水平繼續(xù)保持增長，上半年，規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資同比增長10.1%。國有及國有控股企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)合同簽訂率同比基本持平，私營企業(yè)合同簽訂率同比提高約1個百分點。

“總體來看，經濟平穩(wěn)運行、新動能快速發(fā)展對穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了堅實基礎，我國完全有能力、有條件應對各種風險和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，推動實現更高質量和更充分就業(yè)?！泵犀|說。

我們有信心有底氣也有能力有條件保障就業(yè)穩(wěn)定

盡管上半年就業(yè)形勢向好，但也有人擔心，貿易摩擦等外部因素會不會使下半年就業(yè)壓力加大甚至出現失業(yè)風險？

國家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友說：“我們有信心、有底氣也有能力、有條件保障就業(yè)穩(wěn)定。我們有應對各種風險挑戰(zhàn)的成功經驗。這么多年中國經濟一直是在應對風險挑戰(zhàn)中走過來的，就業(yè)也是一樣?！?/p>

——我國內需潛力大，應對沖擊有空間。近年來我國經濟始終保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，經濟增長拉動就業(yè)的能力不斷增強，用工規(guī)模逐年持續(xù)上升。2012年，我國GDP每增長1個百分點，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)162萬人。到2017年，GDP每增長1個百分點，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數是196萬人，增加了34萬人。

“2017年我國GDP達82.7萬億元，同比增長6.9%，凈出口貢獻率只有9.1%。換句話說，經濟增量主要是通過擴內需來實現的。這說明只要我們靈活應對，適時調整宏觀政策，加力加效擴大消費和投資需求，就能化解對就業(yè)的沖擊。”哈增友說。

——勞動力需求旺，轉崗就業(yè)有機會。從2012年開始，勞動年齡人口呈逐年減少的趨勢。2012—2017年，我國勞動年齡人口累計減少2300多萬人，勞動力市場求人倍率這幾年也一直保持在1以上。這說明國內用工需求比較旺盛。同時第三產業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬人左右，而且近年來家政、養(yǎng)老服務等新興服務業(yè)發(fā)展很快，其就業(yè)容量比較大，企業(yè)職工轉崗就業(yè)的機會也比較多。

——資金儲備足，應對沖擊有能力。截至今年5月底，失業(yè)保險基金累計結余超過5600億元，這對解決因貿易摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。

應對沖擊，關鍵落腳點在實干。哈增友表示，圍繞應對貿易摩擦，還將加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)情況監(jiān)測分析，及時完善政策儲備，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

把更多力量放在重點地區(qū)和重點人群身上，堅決守住就業(yè)底線

穩(wěn)就業(yè)可以從哪里挖潛力、找空間？

——穩(wěn)增長，守住就業(yè)基本盤。

我國大致有9.1億勞動年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)的約7.7億人，同時每年新增就業(yè)要保證在1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率要控制在5.5%以內，登記失業(yè)率控制在4.5%以內，這是就業(yè)的基本盤。“從經濟基本面和對就業(yè)吸納能力來講，完成這些就業(yè)任務需要GDP增速保持在6.5%左右。所以穩(wěn)就業(yè)關鍵還是靠經濟增長?！惫鲇颜f。

——調結構，拓展就業(yè)新空間。

高質量的就業(yè)崗位來自高質量的經濟結構和產業(yè)體系。要發(fā)展新動能、培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動者提供更多高質量的就業(yè)崗位；推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快勞動力實現提質轉崗就業(yè)。

——促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。

一是以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。下半年將繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，使更多新企業(yè)落地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是深化勞動力供給側改革。日前國家發(fā)改委與人社部、教育部、財政部等部門出臺10項政策促進就業(yè)，其中特別提到健全聯動機制，提高職業(yè)技能培訓基礎能力。三是推進高水平對外開放，簡化外商投資相關程序，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè)。

——抓重點，織牢就業(yè)保障網。

針對重點地區(qū)，主要是針對東北地區(qū)、產能過剩的地區(qū)，以及現在可能受貿易摩擦影響的外向度較高的地區(qū)。

針對重點企業(yè)，主要是加大援企穩(wěn)崗的力度，一方面進一步降低企業(yè)的用工成本，包括加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃撥部分國有資本充實社?；穑龊秒A段性降低社會保險的費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限。另一方面，對符合產業(yè)升級方向、產品技術較為先進，但受貿易摩擦影響遇到暫時困難，同時又采取措施不減員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航活動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現有就業(yè)崗位。

針對重點人群，就要充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將因產業(yè)結構調整、貿易摩擦等受影響的人員納入相關就業(yè)政策和公共就業(yè)服務范圍，規(guī)范公益性就業(yè)崗位的開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調整就業(yè)評估機制，強化就業(yè)政策的儲備。