近日，上交所發(fā)布了公司債券優(yōu)化融資監(jiān)管指南和持續(xù)融資監(jiān)管指南。該指南對公司債券優(yōu)化融資的適用范圍、發(fā)行流程等做出詳細說明。同時，上交所提出根據(jù)發(fā)行人的信用資質(zhì)和存續(xù)債券的風險分類實行差異化的持續(xù)融資監(jiān)管，包括對優(yōu)質(zhì)發(fā)行人、普通發(fā)行人及存續(xù)債券信用風險關(guān)注的發(fā)行人進行差異化審核機制，以滿足不同類別發(fā)行人融資及償債需求。

上交所表示，優(yōu)化融資監(jiān)管是對公司債券發(fā)行人實施分類監(jiān)管的重要舉措和監(jiān)管創(chuàng)新。為了讓優(yōu)質(zhì)發(fā)行人可結(jié)合自身的融資需求，更自主、便利地通過公司債券市場融資，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將對市場認可度高、行業(yè)地位顯著、經(jīng)營財務(wù)狀況穩(wěn)健且已在債券市場多次開展債券融資的公司申請發(fā)行公司債券簡化審核。

具體來看，適用優(yōu)化融資監(jiān)管的發(fā)行人，其發(fā)行的綠色債券、扶貧債券、可交換債券等不同債券品種可編制同一申報文件進行統(tǒng)一申報，在發(fā)行備案階段再明確每期發(fā)行的具體品種、發(fā)行方案、募集資金用途，減少了因募集資金用途等問題而導致的發(fā)行時間窗口的不確定性。

在申報文件中，可以通過信息索引等方式，簡化信息披露。發(fā)行人可在申報階段設(shè)立主承銷商團，發(fā)行階段再就每期發(fā)行指定主承銷商。針對采取公開發(fā)行方式的，上交所進一步提升預審核效率，審核不超過十個工作日，發(fā)行人可在證監(jiān)會核準后自主組織一次或者分期發(fā)行。采取非公開發(fā)行方式的，發(fā)行人選擇好發(fā)行時點后，直接確定發(fā)行要素，在發(fā)行前備案階段向交易所提交發(fā)行申請文件，經(jīng)確認后即予以發(fā)行，掛牌條件確認流程大幅簡化。

已發(fā)行公司債券的發(fā)行人再次申報公司債券項目（下稱“持續(xù)融資”）目前已逐漸成為公司債券融資的主要方式。上交所表示，支持符合條件的發(fā)行人申報公司債券持續(xù)融資。持續(xù)融資是實現(xiàn)債務(wù)滾動和接續(xù)的重要手段，貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和債務(wù)管理的需求。上交所指出，持續(xù)融資需要結(jié)合企業(yè)已發(fā)行公司債券存續(xù)期監(jiān)管和信用風險管理狀況，建立相應(yīng)的融資監(jiān)管機制，以增強融資監(jiān)管的針對性。

上交所稱，持續(xù)融資監(jiān)管是在現(xiàn)行規(guī)則框架內(nèi)對公司債券融資監(jiān)管的進一步明確和完善，并根據(jù)發(fā)行人的信用資質(zhì)和存續(xù)債券的風險分類實行差異化的融資監(jiān)管。一是對優(yōu)質(zhì)發(fā)行人配合其實施融資計劃，按優(yōu)化流程進行審核，做好融資服務(wù)和提高融資效率；二是對普通發(fā)行人按照現(xiàn)行相關(guān)流程正常審核，協(xié)助其籌措償債資金，做好債券兌付；三是對存續(xù)債券信用風險受到關(guān)注的發(fā)行人，建立專門審核機制，提高審核針對性和效率，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、有發(fā)展前景但存在短期流動性問題的發(fā)行人增強償債能力，防范信用風險與流動性風險。

上交所提出，主承銷商及受托管理人應(yīng)當加強前端項目申報和存續(xù)期風險管理的協(xié)作，積極協(xié)助符合條件的發(fā)行人進行公司債券持續(xù)融資申報。主承銷商應(yīng)建立健全內(nèi)部機制，做好投資者溝通培育，加強銷售能力建設(shè)，保障持續(xù)融資公司債券發(fā)行。此外，合格投資者在充分研究的基礎(chǔ)上，鼓勵加強對持續(xù)融資公司債券的投資，緩解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題。