作為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委組建并與紀(jì)委合署辦公后的首次“半年報(bào)”，本次通報(bào)在內(nèi)容表述和具體數(shù)據(jù)上的變化，充分體現(xiàn)出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的階段性成效，也釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)烈信號(hào)。

從某種意義上說(shuō)，本次“半年報(bào)”就是今年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一份“成績(jī)單”。

與去年同期相比，今年上半年各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，絕大多數(shù)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，接受信訪舉報(bào)增長(zhǎng)36.4萬(wàn)件次，增幅27.6%；處置問(wèn)題線索增長(zhǎng)21.9萬(wàn)件次，增幅42%；處分廳局級(jí)干部增長(zhǎng)500余人，增幅50%。

不僅如此，記者根據(jù)“半年報(bào)”計(jì)算出的今年第二季度數(shù)據(jù)也普遍超過(guò)第一季度。其中，接受信訪舉報(bào)、處置問(wèn)題線索、談話函詢和立案數(shù)的漲幅分別為24%、59%、61%、54%。

數(shù)據(jù)的持續(xù)“飄紅”，正好與監(jiān)察體制改革進(jìn)程相契合。今年2月，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，表決通過(guò)了憲法修正案、監(jiān)察法。3月23日，隨著國(guó)家監(jiān)委揭牌，四級(jí)監(jiān)委全部組建完成。

時(shí)間上的契合并非巧合。監(jiān)察體制改革的目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。這就意味著監(jiān)督對(duì)象和范圍的擴(kuò)大、力量的加強(qiáng)以及效率的提升。

以對(duì)象、范圍的變化為例，監(jiān)察體制改革后，從監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，填補(bǔ)了監(jiān)督對(duì)象上的空白，監(jiān)督內(nèi)容上也覆蓋了從“好同志”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與之相適應(yīng)，反映6類監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告，亦被納入信訪舉報(bào)受理范圍。這就不難理解，在接受信訪舉報(bào)方面，今年上半年同比增長(zhǎng)27.6%，第二季度比第一季度增長(zhǎng)24%；在處分農(nóng)村、企業(yè)等其他人員方面，相應(yīng)增幅分別達(dá)到13%和56%。

民心是最大的政治。接受信訪舉報(bào)等方面數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出正風(fēng)反腐戰(zhàn)場(chǎng)上黨心民心的同頻共振。

“前后臺(tái)”分設(shè)，把監(jiān)督挺在前面

在今年第一季度通報(bào)用“審查調(diào)查情況”取代“紀(jì)律審查情況”基礎(chǔ)上，本次通報(bào)首次采用“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況”這一表述。

這樣的變化，真實(shí)反映了當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在推行的一項(xiàng)改革——通過(guò)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門(mén)“前后臺(tái)”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督挺在前面。

去年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》規(guī)定，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，“分設(shè)”要求已逐步在各地落實(shí)。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé)，在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績(jī)觀，通過(guò)“前后臺(tái)”分設(shè)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系地區(qū)或單位的日常監(jiān)督，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力水平和效率，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位權(quán)力監(jiān)督格局，亦是通報(bào)數(shù)據(jù)“飄紅”的一個(gè)重要原因。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對(duì)黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好履職盡責(zé)的必然要求。根據(jù)通報(bào)，去年上半年運(yùn)用第一種形態(tài)占比56.6%，今年上半年升至64.6%；今年第一季度運(yùn)用第一種形態(tài)占比63.2%，第二季度升至65%。第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢(shì)，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這一變化，既是監(jiān)督檢查和審查調(diào)查運(yùn)用把握政策能力不斷提升的體現(xiàn)，也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結(jié)果。

持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“紀(jì)律審查情況”季度通報(bào)制度始于2016年上半年。比較2016年以來(lái)的5個(gè)半年數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，“打虎拍蠅”始終不手軟，懲治腐敗一刻不停歇。

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。以處置問(wèn)題線索為例，2016年上半年以來(lái)的半年數(shù)據(jù)分別為30.1萬(wàn)件、43.3萬(wàn)件、52.1萬(wàn)件、73萬(wàn)件和74萬(wàn)件，保持連續(xù)增長(zhǎng)。

立案數(shù)同樣如此，5個(gè)半年分別為19.3萬(wàn)件、22萬(wàn)件、25.6萬(wàn)件、27.1萬(wàn)件和30.2萬(wàn)件，堅(jiān)決懲治腐敗的決心態(tài)度由此可見(jiàn)一斑。

難能可貴的是，在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)后，“打虎”力度不減，反腐更加精準(zhǔn)有序——

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布，今年以來(lái)，已有陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱、山東省原副省長(zhǎng)季緗綺、江西省原副省長(zhǎng)李貽煌等11名中管干部“落馬”。國(guó)家監(jiān)委揭牌10天后，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光即被通報(bào)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

從通報(bào)數(shù)據(jù)看，今年上半年處分省部級(jí)及以上干部人數(shù)為28人，高于去年下半年的20人。

一個(gè)個(gè)“落馬”信息，一組組通報(bào)數(shù)據(jù)，正是對(duì)黨的十九大報(bào)告作出的“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”重大判斷的生動(dòng)印證，也是對(duì)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署的有力執(zhí)行。

可見(jiàn)，這份半年工作“成績(jī)單”的背后，既是信心，也是決心。(記者 瞿芃)