作者:中國(guó)教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng) 田鳳

民主監(jiān)督是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容和必要保證。實(shí)行民主監(jiān)督,是教育過(guò)程中各相關(guān)主體享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn),也是學(xué)?？茖W(xué)決策和健康發(fā)展的必要條件。沒(méi)有民主監(jiān)督,權(quán)力就可能走向腐敗,決策就可能變成專斷。民主監(jiān)督的核心問(wèn)題是建立保障學(xué)校科學(xué)民主決策和實(shí)施的良好機(jī)制,特別是建立健全校務(wù)公開(kāi)制度、教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度等。

建立健全校務(wù)公開(kāi)報(bào)告制度。校務(wù)公開(kāi)是接受民主監(jiān)督的前提,是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)獲得知情權(quán)、參與權(quán)的基本要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確要求,要“完善教育信息公開(kāi)制度,保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。校務(wù)公開(kāi)首先是事前公開(kāi),在重要決策之前聽(tīng)取各方意見(jiàn),廣集民意、廣集眾智,使決策議題被廣泛知曉,得到理解和認(rèn)同,提高決策議題的水平和質(zhì)量;其次是決策之中要有明確的議事規(guī)則和程序,保證不同意見(jiàn)、不同聲音得到表達(dá),防止偏聽(tīng)偏信,使民主決策流于形式;第三是決策之后要廣泛宣傳、介紹或解釋,增加大眾對(duì)決策內(nèi)容的了解程度;第四是對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果要公開(kāi)報(bào)告,使政府、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等教育利益相關(guān)者有根有據(jù)地了解、認(rèn)識(shí)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的決策成效和辦學(xué)水平與質(zhì)量。學(xué)校要建立有效的信息收集和反饋機(jī)制,真正做到“有來(lái)有往”。在信息公開(kāi)的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步探索學(xué)校社會(huì)報(bào)告的機(jī)制,既適時(shí)發(fā)布學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的程序性、即時(shí)性信息,又定期發(fā)布學(xué)校發(fā)展的階段性報(bào)告、總結(jié)性年度報(bào)告,讓社會(huì)更多更深刻地了解學(xué)校的發(fā)展軌跡、經(jīng)驗(yàn)與成就。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新媒體技術(shù)的興起,除了校園網(wǎng)站、會(huì)議、公示欄以外,要積極探索利用新型社交媒體,利用大數(shù)據(jù)時(shí)代教育信息的數(shù)字化發(fā)布機(jī)制,線上線下結(jié)合,不斷提高校務(wù)公開(kāi)水平和社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。

建立健全教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第三十條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”廣大師生是依法治校的主體和力量源泉,教代會(huì)、學(xué)代會(huì)則是師生參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要載體和渠道。學(xué)校要防止和避免教代會(huì)、學(xué)代會(huì)成為走過(guò)場(chǎng)、空架子的裝飾,應(yīng)明確教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的功能、職責(zé)與審議內(nèi)容,嚴(yán)格審議、討論、表決的程序,確保事關(guān)師生權(quán)益的事項(xiàng)決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。學(xué)校要充分發(fā)揮好教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的監(jiān)督主渠道作用,凡是涉及師生權(quán)益的重要事項(xiàng),在決策前必須廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn),在教學(xué)改革、制度建設(shè)、校園文化建設(shè)和管理等方面群策群力;在決策之后的執(zhí)行過(guò)程中,接受師生監(jiān)督。學(xué)校還應(yīng)保障廣大教師、學(xué)生的實(shí)際參與,確保其知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處,形成在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督的良好局面,不斷提升學(xué)校的決策和管理水平。

建立健全校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。逐步實(shí)施和推廣具有中國(guó)特色的校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,是對(duì)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的補(bǔ)充和完善,是密切學(xué)校和社會(huì)聯(lián)系、解決教育管理問(wèn)題的一種新型管理制度。校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然并不是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu),但對(duì)密切家校關(guān)系、社校關(guān)系和學(xué)校事務(wù)宣傳推廣具有重要意義。目前不少學(xué)校存在監(jiān)督不力甚至監(jiān)督缺位的現(xiàn)象,對(duì)校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重視不夠,理解不夠,認(rèn)為其增加了很多工作量。學(xué)校不應(yīng)把校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)看成是一種負(fù)擔(dān),或是一種麻煩,而應(yīng)看作是辦好人民滿意教育的重要助手、信息來(lái)源和有力支撐,看成是獲得社會(huì)資源、獲得社會(huì)支持的重要力量。為此,學(xué)校首先要高度重視,精心組織,建立一支過(guò)硬的校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍。各學(xué)校要依法選好人,校長(zhǎng)要把熱心教育事業(yè)、政策水平高、公益心強(qiáng)的同志選進(jìn)來(lái),要?jiǎng)?chuàng)造必要的辦公條件,提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)督委員的政策水平和監(jiān)督水平。其次,學(xué)校要明確權(quán)責(zé),注重實(shí)效,切實(shí)發(fā)揮校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為學(xué)校管理體制的一個(gè)重要組成部分,不僅要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)(社會(huì))之間的關(guān)系,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,營(yíng)造有利于學(xué)校發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境的作用,還要重點(diǎn)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物及重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要督人、督財(cái)、督物,要以合適的方式參與重大決策、重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)。再其次,為避免校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè),各學(xué)校要制定校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作方案,建章立制,認(rèn)真履職,要形成長(zhǎng)效機(jī)制,使校務(wù)監(jiān)督委員的工作經(jīng)?；⒅贫然?。

在建立校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不具備條件的情況下,學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的參與、促進(jìn)、助學(xué)、評(píng)估等作用,家長(zhǎng)委員會(huì)也應(yīng)具有重要的監(jiān)督教育行政和學(xué)校管理的重要職責(zé)和功能。