多辦實事 清上加親（政策解讀·聚焦新型政商關(guān)系（上））

習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。近年來，從中央到地方都在經(jīng)濟工作中積極推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。在民營企業(yè)遇到困難和問題時，各地領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有積極作為、靠前服務(wù)？在同各級黨委政府溝通政策時，民營企業(yè)家敢不敢講真話、說實情、建諍言？各項涉企政策執(zhí)行中，民營企業(yè)的獲得感是否增強？記者在多地展開調(diào)查。

——編 者

從一對一聯(lián)系到組團服務(wù)，幫助企業(yè)搶時間提效率

一是態(tài)度。“很多事都不用操心。往往是我們還沒說話，項目促進部、投資合作部的干部就來了。哪些項目需要和哪些部門來對接、希望多少天內(nèi)辦結(jié)……這些都是常聽到的?！瘪R曉龍說。二是實效。“對接我們的是財政運營部一名干部，可以直接聯(lián)系表達企業(yè)訴求?！惫靖笨偨?jīng)理蘇博遠說，剛進駐時在市場推廣上遇到困難，這個干部幫了大忙。此外，綜改區(qū)定期與企業(yè)召開聯(lián)席會，提升項目備案、環(huán)評等程序的辦事效率。

作為雙環(huán)傳動（嘉興）精密制造公司的聯(lián)系人，浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)項目推進科科長鮑峰經(jīng)常為企業(yè)解決棘手難題。公司總經(jīng)理李勝介紹，年初企業(yè)二期廠房建好，有一批從國外購進的設(shè)備等著安裝調(diào)試。但電力公司排定的通電時間比企業(yè)計劃通電時間晚10天。對企業(yè)而言，4個廠家的專家都等著，每天成本就要3萬元。鮑峰得知后，到電力公司跑了3趟，確保按企業(yè)計劃通電。

百名干部走千企、企業(yè)負責(zé)人座談會……去年以來，桐鄉(xiāng)百余名領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)負責(zé)人面對面聽取意見建議，確保規(guī)上企業(yè)和重大項目走訪全覆蓋。截至目前，走訪企業(yè)3000多家，征集企業(yè)反映問題數(shù)百件，解決率近90%。

2017年，市委書記兩次來企業(yè)調(diào)研，企業(yè)主要負責(zé)人參與市委書記、市長主持的座談會3次，單獨拜見開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人兩次……在廣州，金域醫(yī)學(xué)集團公司董事長梁耀銘說，企業(yè)與政府間的溝通交流渠道很通暢?！艾F(xiàn)行醫(yī)療器械和體外診斷試劑注冊審批等監(jiān)管較為嚴格，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和群眾醫(yī)療需求。”針對金域醫(yī)學(xué)等企業(yè)反映的問題，廣州各級政府通過調(diào)研、座談會、回復(fù)來函等解釋相關(guān)政策，聽取企業(yè)家對產(chǎn)業(yè)政策的建議?！坝绕涫穷I(lǐng)導(dǎo)干部親自到企業(yè)調(diào)查，聽取我們的需求，有的直接現(xiàn)場辦公解決實際困難?！绷阂懻J為，這對解決企業(yè)甚至是行業(yè)發(fā)展的共性問題大有幫助。

聯(lián)系企業(yè)存在形式主義，有的干部怕惹麻煩、沾是非

被問及企業(yè)在正常經(jīng)營中，有沒有遇到或聽說領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等行為，大多數(shù)民營企業(yè)家表示“沒有這樣的問題”。但也有不盡如人意之處。

在山西，一名長期從事農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的民營企業(yè)負責(zé)人介紹，自己在不少縣域都開設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品加工廠區(qū)，有的對民營企業(yè)“很好”，有的則不然。他講述了在忻州市某縣的遭遇。

通過招商引資，他將加工廠區(qū)辦在當(dāng)?shù)啬赤l(xiāng)鎮(zhèn)。辦理土地手續(xù)時，測量等程序都通過了，也拿到了土地使用證，正準備開工建設(shè)時，當(dāng)?shù)貒敛块T來了一撥人，說是又來測量。已經(jīng)測量過了，為啥還要測？打聽一圈才知道：原來該部門有一個科室“養(yǎng)了不少閑人”，為了“掙點”就找了借口又來測量。這位企業(yè)主很無奈，最后說：“直接把1萬元測量費給你們，你們就別來了。”

呂梁市嵐縣縣長喬云認為，當(dāng)?shù)赜H清政商關(guān)系的社會氛圍還沒有真正形成。不少領(lǐng)導(dǎo)對民營經(jīng)濟發(fā)展的地位、作用認識不夠，與企業(yè)家打交道怕說閑話、怕惹麻煩、怕沾是非。“這些問題制約著我們縣民營經(jīng)濟的健康壯大”。

如今，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開始坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，但在具體工作中，各地也面臨著新問題新情況。

“盡管現(xiàn)階段當(dāng)?shù)匾淮笈駹I企業(yè)反饋的問題得到妥善解決，但部分聯(lián)企干部的服務(wù)主體責(zé)任意識不強，存在走過場和形式主義等現(xiàn)象?！蓖┼l(xiāng)市經(jīng)信局副局長商洪林舉例，征集企業(yè)反映的實際問題和意見建議時，有的干部應(yīng)付了事，記錄融資難、招工難等具體問題時描述不清楚，給問題分解交辦帶來難度。同時，大部分聯(lián)企部門的主管責(zé)任意識不強，對本部門聯(lián)系人的聯(lián)企進度情況監(jiān)督不力，后期對解決問題跟蹤服務(wù)不到位等。

廣州開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳小華介紹，當(dāng)前該區(qū)聚集了2萬多家民營企業(yè)，但管理部門的機構(gòu)設(shè)置比較精簡，無法針對所有類型的民營企業(yè)做到貼心服務(wù)保障，只能從總體上對準發(fā)展堵點痛點，更多的是由工業(yè)、商務(wù)、科技、金融等職能機構(gòu)分類施策。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些地方對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系在理解上存在誤區(qū)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部從一個極端走向另一個極端，以前存在親而不清，現(xiàn)在則是清而不親，干脆“你做你的、我做我的，互不來往、不聞不問”。

列出清單、做好臺賬、強化督辦，切實增強企業(yè)獲得感

前不久，嘉興恒美服飾公司總經(jīng)理鐘志新收到了桐鄉(xiāng)一位市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來的微信，內(nèi)容是面對國際時尚潮流，傳統(tǒng)服裝企業(yè)該怎么辦?！皫缀趺吭露加蓄I(lǐng)導(dǎo)干部主動帶著問題給出政策指導(dǎo)、交流產(chǎn)業(yè)前沿信息”。

目前，一個集問題交辦、政策推廣等為一體的桐鄉(xiāng)“企情在線”APP正逐漸成為當(dāng)?shù)芈?lián)系企業(yè)的綠色通道。領(lǐng)導(dǎo)干部在走訪企業(yè)時，只須點點鼠標，就能完成對企業(yè)信息、問題的提交傳遞。企業(yè)負責(zé)人也可以在APP上隨時反饋問題，查看解決進度。

“服務(wù)企業(yè)不是一朝一夕的事，必須長期堅持?！鄙毯榱终f，下一步將完善APP功能，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。更重要的是，把線上反饋的問題在線下落實解決，進一步完善協(xié)調(diào)機制，增強部門聯(lián)動，通過組團走訪、聯(lián)合會商、專題協(xié)調(diào)等方式，確保事事有著落、件件有回音。

針對項目落地難、實體經(jīng)濟融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難等民營企業(yè)反映突出的問題，山西各地列出工作清單。省級層面，山西綜改區(qū)今年將取消下放市級行政職權(quán)事項114項，試行企業(yè)投資項目承諾制無審批管理，開工前審批事項減少86%。

縣域?qū)用?，嵐縣制定全縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)工作方案。四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個民營企業(yè)，市直三個單位聯(lián)系3戶民營企業(yè)，縣直94個單位按區(qū)域各自聯(lián)系相應(yīng)的民營企業(yè)。興縣聽取民營企業(yè)在主題座談會上的建言，在制度建設(shè)方面試行企業(yè)承諾制、探索無審批管理改革落地見效。

在廣州開發(fā)區(qū)，通過QQ群、微信群分類指導(dǎo)、發(fā)布信息、收集意見等，政府與企業(yè)之間實現(xiàn)更便捷的互動。2017年，協(xié)調(diào)解決企業(yè)交通環(huán)保、通關(guān)稅務(wù)、用水用電等問題316項，解決企業(yè)員工子女入讀小學(xué)初中1100人、企業(yè)高管及員工落戶136人。

“今年，將加強政策推廣，讓企業(yè)用好、用足、用活政策，扎實兌現(xiàn)相關(guān)政策，切實增強獲得感。通過定期走訪、每月跟蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，強化政商溝通交流，及時解決企業(yè)困難，激勵企業(yè)做大做強。”陳小華介紹。

論策

讓更多干部深入企業(yè)解決實際困難

“清”靠法律、制度，企業(yè)家要依法經(jīng)營、向創(chuàng)新要效益；“親”則重在政府，要主動為企業(yè)服務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，才能進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

——山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍

在實際工作中，政商交往親清尺度把握不準，部分領(lǐng)導(dǎo)干部只講“清”不講“親”，存在不敢為現(xiàn)象，門好進、臉好看、事難辦成了民營企業(yè)的新痛點。建議研究制定具體規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家交往的“度”，把握好企業(yè)家同領(lǐng)導(dǎo)干部交往的“道”，讓更多干部放心大膽地深入企業(yè)，幫助解決實際困難。

——藍頓旭美食品公司董事長郝旭

作為一名基層干部，要在服務(wù)時把民營企業(yè)負責(zé)人當(dāng)成親人一樣看待，真正想他之所想、急他之所急，但是必須做到清廉處事，不能有利益瓜葛。

——浙江德清五四村支書孫國文