近年來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面,發(fā)揮了非常重要的積極作用。但是,在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題,尤其是特色小鎮(zhèn)的泡沫化問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)泡沫化的表現(xiàn)。數(shù)量膨脹化。除全國(guó)層面的1000個(gè)小鎮(zhèn)外,很多地方出臺(tái)了省、市、縣層面的小鎮(zhèn)培育建設(shè)計(jì)劃。有些地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵理解不清楚,只是為求政績(jī)?cè)诟L(fēng)建設(shè),因此出現(xiàn)盲目追求小鎮(zhèn)數(shù)量、投資規(guī)模、建設(shè)速度而忽視小鎮(zhèn)質(zhì)量的現(xiàn)象。全國(guó)計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已多達(dá)五六千個(gè)。如果按照每個(gè)特色小鎮(zhèn)平均20億的投資規(guī)模估算,全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)總投資會(huì)超過(guò)10萬(wàn)億元,如此體量大、涉及面廣的投資,其功能和效果應(yīng)慎重對(duì)待。

建設(shè)房地產(chǎn)化。有的房地產(chǎn)商認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)的“逃生之路”,是未來(lái)10年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。一些地方政府為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),在很多方面提供了優(yōu)惠措施,房地產(chǎn)商以建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地的成本相對(duì)較低。因此,有些特色小鎮(zhèn)其實(shí)是房地產(chǎn)商在借產(chǎn)業(yè)概念的炒作,變相拿地做房地產(chǎn),存在“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”。

政府債務(wù)加劇化。地方政府由于財(cái)政預(yù)算約束,以及對(duì)土地財(cái)政的慣性依賴,往往賦予特色小鎮(zhèn)重要的融資功能。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,很多地方政府大包大攬,基本沒(méi)有吸引市場(chǎng)資本的參與,造成政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

產(chǎn)業(yè)空心化。有些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)本末倒置、有形無(wú)魂現(xiàn)象:這些特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)很高端、生態(tài)綠化很美觀、工作生活配套很完善,但“特色產(chǎn)業(yè)”無(wú)特色、無(wú)根基、無(wú)輻射帶動(dòng)性,沒(méi)有清晰的盈利模式,難以平衡前期的投入,缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

運(yùn)營(yíng)低端化。當(dāng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)完成之后,運(yùn)營(yíng)便成為主要任務(wù)。地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,在理念認(rèn)識(shí)上還參差不齊,在做法上還有待完善。由政府相關(guān)部門(mén)直接運(yùn)營(yíng),或交給參與小鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)?shù)貒?guó)企,或委托給房產(chǎn)商;有些小鎮(zhèn)甚至將運(yùn)營(yíng)與物業(yè)管理等同,將運(yùn)營(yíng)委托給物業(yè)公司。由于特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)是新事物,極其缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體,這是造成特色小鎮(zhèn)虛而不實(shí)的原因之一。

做實(shí)做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的前提條件。特色小鎮(zhèn)泡沫化的各種表現(xiàn),背后體現(xiàn)了理念、組織、制度等多方面的不足。為將特色小鎮(zhèn)做實(shí)做強(qiáng),克服泡沫化,要從整體謀劃、清晰定位、組織保障、完善考評(píng)、有效激勵(lì)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)等多方面整體協(xié)同推進(jìn)。

因地制宜科學(xué)謀劃。要注意時(shí)空根植性,合理布局區(qū)域內(nèi)小鎮(zhèn)的數(shù)量。地方政府不能為跟風(fēng)、追求政績(jī)、享受優(yōu)惠而盲目建特色小鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可參考,但不能照搬。要認(rèn)識(shí)到區(qū)域稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、文化氛圍等差異,從本地實(shí)際出發(fā),發(fā)展適合當(dāng)?shù)夭⒂休^強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)。

打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新的平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。特色小鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)要極其重視產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素集聚、投入產(chǎn)出效益等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新是小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,在申報(bào)、評(píng)選、考核、認(rèn)定的全過(guò)程中,都應(yīng)是重點(diǎn)考察的內(nèi)容。一要提升定位,把特色小鎮(zhèn)打造成集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源和驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極;二要提升要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,瞄準(zhǔn)創(chuàng)新前沿,引進(jìn)和培育標(biāo)桿企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)特色的質(zhì)量;三要提升小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能,使特色小鎮(zhèn)與城市融合,成為城市體系里小而精美、宜居宜業(yè)的空間。

完善考核評(píng)估體系。采取動(dòng)態(tài)的量化考核方式。一是提高進(jìn)入門(mén)檻。至少在地市級(jí)層面,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都市圈、城市群和中心城市的特色小鎮(zhèn)布局,縣域?qū)用娌荒苊つ坎季诌^(guò)多的特色小鎮(zhèn)。二是注重考核內(nèi)容的多元化和持續(xù)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及的多元主體以及特色小鎮(zhèn)所承載的重要使命,使得其考核必然是多元和持續(xù)的。為避免政府債務(wù)擴(kuò)大化,不僅要考核總投資,還應(yīng)考核市場(chǎng)投資在總投資中的比重。為避免房地產(chǎn)獨(dú)大、特色產(chǎn)業(yè)不明顯等問(wèn)題,應(yīng)考核特色產(chǎn)業(yè)的投入比重、產(chǎn)出比重,并應(yīng)重點(diǎn)考察這些比重的長(zhǎng)期增長(zhǎng)情況。根據(jù)不同階段的特性,合理設(shè)置考核內(nèi)容。三是建立競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制。建議建立優(yōu)者上、劣者下的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局。

實(shí)施有獎(jiǎng)有罰的期權(quán)激勵(lì)。期權(quán)式獎(jiǎng)勵(lì)能避免地方政府建設(shè)小鎮(zhèn)過(guò)程中的政策投機(jī)行為。期權(quán)式激勵(lì)可以重點(diǎn)從土地和財(cái)政方面來(lái)展開(kāi)。一是土地要素保障。對(duì)如期完成年度任務(wù)的地方,上級(jí)政府可以按實(shí)際使用土地指標(biāo)的一定比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核期內(nèi)未達(dá)標(biāo)的,則應(yīng)加倍倒扣用地指標(biāo)。對(duì)房產(chǎn)類的占地應(yīng)不配套或少配套。二是財(cái)政支持。特色小鎮(zhèn)如定期完成考核,則“新增”財(cái)政收入上交上級(jí)財(cái)政的部分,可實(shí)行初期全額返還地方政府,后期減征的方式。鼓勵(lì)地方政府將所獲得的這些財(cái)政支持反哺市場(chǎng)主體。對(duì)“新增”而不是“總量”財(cái)政收入的獎(jiǎng)勵(lì),能克服地方政府參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短期行為。將這些財(cái)政支持長(zhǎng)期用于反哺市場(chǎng)主體,能激勵(lì)企業(yè)專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。

補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)短板。運(yùn)營(yíng)短板是未來(lái)制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最大難題。運(yùn)營(yíng)的主要目的是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間、營(yíng)造好的產(chǎn)業(yè)氛圍、實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我造血功能。較之以往的城市運(yùn)營(yíng),特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)必須在理念、運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容等方面有所突破。要讓市場(chǎng)成為資源配置中的決定力量。在運(yùn)營(yíng)主體方面,要由更懂行業(yè)的市場(chǎng)主體來(lái)主導(dǎo)。在運(yùn)營(yíng)內(nèi)容方面,要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造、集聚高端要素、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)、突破產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)等。