8月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》強調(diào),各省(區(qū)、市)住建部門要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督,進(jìn)一步保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色,同時,督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。針對特色小鎮(zhèn)目前的建設(shè)發(fā)展情況,光明網(wǎng)記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師茶洪旺,并整理摘編專家觀點,以饗網(wǎng)友。

2016年至現(xiàn)在,特色小鎮(zhèn)在全國發(fā)展勢頭迅猛。無論是國家、各個部委還是地方各級政府針對特色小鎮(zhèn)都提出了許多扶持政策,一些地方政府紛紛動員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)特色小鎮(zhèn)。目前萬科、恒大、萬達(dá)等幾乎所有主要房地產(chǎn)企業(yè)都開始涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)。全國各省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報蔚然成風(fēng),一時之間打造各類特色小鎮(zhèn)計劃如雨后春筍一般。2017年5月全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量共300個,2017年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批276個國家級特色小鎮(zhèn),比第一批翻了一番。根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求,明確到2020年,全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶,它不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移,它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長極。“十三五”期間是中國城鎮(zhèn)化從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,近年來我國政府著眼于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),這是對當(dāng)今城市發(fā)展路徑的一種新選擇,是新時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的新思路、新舉措。

2017是特色小鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵之年,特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入井噴期。面對如火如荼的特色小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢,我們理應(yīng)清醒的看到:部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”,有些地方急功近利,依靠政府部門打造“政績小鎮(zhèn)”;有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”明顯;有些地方重“形”輕“魂”,特色小鎮(zhèn)“特色”不足。特色小鎮(zhèn)到底如何健康發(fā)展?這是擺在我們面前亟待解決的新課題。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”沒有行政級別

如何理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與本質(zhì)特征,對于探索差異化和特色化鮮明的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重大的實踐意義。

特色小鎮(zhèn),是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、兼具旅游和社區(qū)功能五位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。它是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合發(fā)展的新形態(tài);是產(chǎn)、城、人、文融合的創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”,不是行政區(qū)劃“鎮(zhèn)”的含義,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)“區(qū)”,是一個“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”沒有行政級別的聚落空間。

中國需要發(fā)展特色小鎮(zhèn),但并不是所有的地方都適合發(fā)展特色小鎮(zhèn),也不是所有的企業(yè)都能建好特色小鎮(zhèn),更不是在短時間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)。有鑒于此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能“東施效顰”、遍地開花、一哄而上、盲目發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)定位極其重要,定位決定成敗,但是定位是否科學(xué)則取決于對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在“特”字上做文章

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征可以概述為:特在資源和區(qū)位、特在歷史文化、特在產(chǎn)業(yè)、特在形態(tài)(建筑)、特在運營機制。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化,主要是宏觀層面上的認(rèn)識,就一個國家來說,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)多元化,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化是為了避免“千鎮(zhèn)一面”的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭;但從微觀層面分析,一個具體小鎮(zhèn)不宜強調(diào)產(chǎn)業(yè)多元化,而應(yīng)基于自己實際情況選準(zhǔn)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、特色引領(lǐng)和個性回歸,在“特”字上做文章,在“小而精”、“精而美”上下功夫。在一個小鎮(zhèn)強調(diào)產(chǎn)業(yè)多元化指的是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的多元化發(fā)展,而不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。切忌多而雜,什么都搞就沒有特色了。產(chǎn)業(yè)化是特色小鎮(zhèn)的立足之本,但“泛產(chǎn)業(yè)化”只會淡化特色小鎮(zhèn)的特色。

發(fā)展特色小鎮(zhèn),涵蓋內(nèi)容豐富多元,當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化沉淀與現(xiàn)代文明新風(fēng)尚融合是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”,但最“核心”的是產(chǎn)業(yè)。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有明確的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,定位于本地最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體來說要在兩方面下功夫:一是在深度挖掘和廣度延展以歷史文化、自然景觀等經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值上下功夫,突出特色產(chǎn)業(yè)定位這個“核心”,特色文化產(chǎn)業(yè)化,既能留住“鄉(xiāng)愁”的魅力,又能增強可持續(xù)發(fā)展的活力;二是在新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上下功夫,搶抓機遇占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié),使特色小鎮(zhèn)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高級人才聚集的一個重要載體。前者有利于富民;后者有利于提高當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)競爭力。只有這樣,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)才能實現(xiàn)“富民強國”的宏偉藍(lán)圖;只有這樣,我們才能建成有世界影響力的特色小鎮(zhèn);也只有這樣,我們才能建成既是中國的,又是世界的品牌特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)要強,品牌要靚,環(huán)境要好,才能保持永久的活力和生命力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力

放眼世界,國外的特色小鎮(zhèn)也不少,發(fā)達(dá)國家的一些特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅具有優(yōu)越的人居環(huán)境,深厚的歷史文化遺跡和特色鮮明的城市風(fēng)貌,而且很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)都聚集在特色小鎮(zhèn),集中了很多大城市也無法比擬的資源優(yōu)勢。我們要認(rèn)真研究國外特色小鎮(zhèn)案例,但千萬不能刻意復(fù)制!

特色小鎮(zhèn)不僅是傳承中華文化,提升國家文化軟實力和中華文化國際競爭力的重要載體,而且是提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重三個規(guī)律,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。羅馬非一日建成,特色小鎮(zhèn)建設(shè)是歷史文化積淀到一定程度、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國外諸多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生和延續(xù)并不是偶然的,而是經(jīng)過數(shù)十年、甚至上百年的積累、演變,自然形成的。因此,我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目追求快出成績與數(shù)量,要根據(jù)當(dāng)?shù)鬲毺氐娜宋?、地理環(huán)境,突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)一批、成熟一批,順勢而為。面對當(dāng)下如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè),我們需要理性思考,透過現(xiàn)象看本質(zhì),避免出現(xiàn)口號式、運動式推進(jìn)。