核心要點:

■ 進(jìn)入新時代,發(fā)展的重要性沒有變,發(fā)展是第一要務(wù)沒有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點。新時代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。

■ 黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

■ 人才資源是撬動其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當(dāng)前尤其需要大量創(chuàng)業(yè)人才、大量創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的技工隊伍。

■ 推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)發(fā)展新動力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)這些要求,離不開創(chuàng)新。

■ “創(chuàng)新是第一動力”“人才是第一資源”明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

資料圖

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào):“發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力?！边@一重要論述,高度概括了推動高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握的三個關(guān)鍵,需要我們深刻領(lǐng)會和貫徹落實。

一、 牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)。進(jìn)入新時代,發(fā)展的重要性沒有變,發(fā)展是第一要務(wù)沒有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點。新時代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。我國用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家用上百年時間走過的路,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均水平與發(fā)達(dá)國家仍然存在巨大差距,特別是“大而不強(qiáng)”特征明顯,發(fā)展質(zhì)量和效益不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我國發(fā)展形勢仍舊復(fù)雜,發(fā)展任務(wù)仍舊艱巨。我們必須加倍努力,再接再厲,努力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力,以高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積累更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來,我國精準(zhǔn)脫貧取得了舉世矚目的歷史性成就,穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,目前已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段。我國民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求還沒有完全得到滿足。在新時代,解決發(fā)展不平衡不充分問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,關(guān)鍵是要依靠高質(zhì)量發(fā)展,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,這為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前發(fā)展存在不平衡不充分問題,既體現(xiàn)了發(fā)展的差距,也說明我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。比?我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域迫切需要投資改善的事項依然很多,我國消費需求增長的潛力也很大。黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

二、 牢牢把握人才這個第一資源

“功以才成,業(yè)由才廣?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展,離不開資金、技術(shù)、信息等資源,但這些資源要更好發(fā)揮作用,要成為推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力,都需要人才這個因素對其進(jìn)行整合、組織和運(yùn)用。人才資源是撬動其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當(dāng)前尤其需要三類人才。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)業(yè)人才。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看,高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等優(yōu)化提升的過程。而從市場主體觀察,推動高質(zhì)量發(fā)展的過程,則主要表現(xiàn)為那些具有創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營管理才能的人才,根據(jù)現(xiàn)實的資源要素條件和市場需求潛力,對資源進(jìn)行整合、組織和運(yùn)用的過程。這個過程,也就是組建新企業(yè)、形成新產(chǎn)業(yè)的過程。創(chuàng)業(yè)人才的資源整合和組織行為并不是簡單被動地接受現(xiàn)實,它不僅能夠在現(xiàn)有的資源、政策和體制環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)業(yè),而且還會通過其創(chuàng)業(yè)行為影響和引導(dǎo)各類要素的升級和改進(jìn),從而對整個經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升起到重要推動作用。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才。高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動,而創(chuàng)新驅(qū)動實際上就是人才的驅(qū)動。新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等,都不會憑空出現(xiàn),都要靠創(chuàng)新人才。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵也要靠創(chuàng)新人才的支撐。20世紀(jì)下半葉以來,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是以信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)日新月異,而創(chuàng)新人才作為高新技術(shù)的發(fā)明者、創(chuàng)造者、傳播者和使用者,已經(jīng)成為當(dāng)代科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源。當(dāng)今世界,國家間的競爭最根本的是科技實力的競爭,說到底是人才的競爭。競爭的焦點,是作為人才資源核心的高層次科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。

高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的技工隊伍。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化,高素質(zhì)技工隊伍建設(shè)的重要性日益凸顯。細(xì)節(jié)決定品質(zhì),工藝的精度直接影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。產(chǎn)業(yè)升級并不是簡單地以機(jī)器替代人,還需要更高水平的技術(shù)工人。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展,我國形成了一支規(guī)模日益擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的高技能人才隊伍,但與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與實現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)相比,還存在著明顯的差距。這不僅表現(xiàn)在技術(shù)水平上,也表現(xiàn)在工匠精神的傳承上。高技能人才不足和結(jié)構(gòu)不合理,已對我國制造業(yè)品質(zhì)的提升形成了制約。因此,我們必須高度重視培養(yǎng)高素質(zhì)技工隊伍,讓制造業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)越來越多的大國工匠。

三、 牢牢把握創(chuàng)新這個第一動力

習(xí)近平總書記指出,“綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”,“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)發(fā)展新動力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)這些要求,離不開創(chuàng)新。

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。歷史經(jīng)驗證明,一個國家的強(qiáng)弱,并不完全取決于其經(jīng)濟(jì)總量的大小,甚至也不完全取決于其人均水平的高低,還要看其技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如,1840年鴉片戰(zhàn)爭前后,我國的經(jīng)濟(jì)總量就是世界第一,但并不能阻止列強(qiáng)的侵略。中日甲午戰(zhàn)爭時,我國的經(jīng)濟(jì)總量是日本的幾倍,也避免不了我們戰(zhàn)敗的命運(yùn)。因為那時我們的經(jīng)濟(jì)總量雖大,但技術(shù)水平低,生產(chǎn)和出口的大都是絲綢、瓷器、茶葉之類的產(chǎn)品,而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)總量雖然沒有我們大,但其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高,能夠生產(chǎn)堅船利炮。因此,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國,必須解決“大而不強(qiáng)”的問題,這需要依靠創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新?？萍际菄覐?qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,科技創(chuàng)新決定著一個國家、一個民族的發(fā)展進(jìn)程。

創(chuàng)新是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的必由之路。我國經(jīng)濟(jì)過去40年的高速增長,總體上屬于典型的后發(fā)國家追趕型增長,高速增長的基礎(chǔ)主要是后發(fā)優(yōu)勢。但經(jīng)過40年的發(fā)展,我國勞動力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素成本大幅攀升,國內(nèi)市場、國際市場傳統(tǒng)的需求增長空間已大大縮小。特別是,由于發(fā)展水平提高了,我們許多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距越來越小,通過技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)發(fā)展的空間變小,難度增大。在這種情況下,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和檔次,通過創(chuàng)新增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值,通過提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益來促進(jìn)增長,也就是從過去依靠簡單擴(kuò)大規(guī)模和增加要素投入的增長,轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的增長。

創(chuàng)新是培育企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本途徑。企業(yè)在市場競爭中獲得成功的關(guān)鍵,是要有自己的競爭優(yōu)勢,特別是核心競爭優(yōu)勢。過去,我們的企業(yè)主要依靠低成本、低價格獲得競爭優(yōu)勢,但現(xiàn)在這個路子已經(jīng)很難再走下去。且不說我國各種要素成本都在不斷上升,即使我們能夠通過各種努力把成本和價格適當(dāng)降低,如果產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)水平和質(zhì)量檔次沒有顯著提高,消費者也不會買賬。從近年我國發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看,凡是有自己技術(shù)、品牌和獨特競爭優(yōu)勢的企業(yè),其經(jīng)營狀況和效益情況都比較平穩(wěn),而那些沒有技術(shù)、品牌,靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè),路子則越走越窄。因此,對于企業(yè)而言,創(chuàng)新發(fā)展也是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益、獲得競爭新優(yōu)勢的根本途徑。

四、 “三個第一”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出:“強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才?！绷?xí)近平總書記這句話言簡意賅、內(nèi)容豐富,深刻闡明了“三個第一”的邏輯關(guān)系,明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和需要把握的工作重點。“發(fā)展是第一要務(wù)”體現(xiàn)了“強(qiáng)起來”的根本要求,表明轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并不是說發(fā)展不重要了,更不是要改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針,而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展?！皠?chuàng)新是第一動力”“人才是第一資源”明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

破除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)創(chuàng)新動力。習(xí)近平總書記指出:“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙”。改革創(chuàng)新機(jī)制,關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步加強(qiáng)國家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用,加大投入,組織攻關(guān),實現(xiàn)突破。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),加大對各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度,提高違規(guī)成本。在政府采購、補(bǔ)貼獎勵、金融支持政策等方面,為各類市場主體的創(chuàng)新活動創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境。同時,要努力形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍,采取措施解除創(chuàng)新失敗者的后顧之憂。

優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)人才活力。要按照習(xí)近平總書記的要求,樹立強(qiáng)烈的人才意識,做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作,真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才;加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),使各方面人才各得其所、盡展其長。除了從戶籍管理、福利待遇、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策之外,關(guān)鍵是要努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境,用事業(yè)吸引人、留住人、激勵人。2016年3月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,從人才管理體制以及人才培養(yǎng)、評價、激勵、引進(jìn)、保障等多個方面,提出了全面系統(tǒng)的改革舉措和支持政策。下一步的關(guān)鍵,就是要緊密結(jié)合地方、行業(yè)實際,將其落到實處,尤其是要針對人才流動、人才激勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中長期存在的一些難點問題,精準(zhǔn)發(fā)力,重點突破,務(wù)求取得實效。(作者:張軍擴(kuò) 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員)