推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容。特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設特色小鎮(zhèn)，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進農業(yè)農村現代化都具有不可忽視的作用。

特色小鎮(zhèn)是在鄉(xiāng)村植入現代要素的復合平臺，能夠發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)是產城融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合的包容性空間載體。通過集聚和利用鄉(xiāng)村資源要素發(fā)展特色產業(yè)，能夠將先進理念和管理、基礎設施、服務體系等現代要素引入鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現代化進程。通過完善人才引進、培養(yǎng)、管理等政策措施吸引國內外優(yōu)秀人才，能夠打造人才聚集高地，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。通過產業(yè)對接、文化交流，把市場觀念、科學管理、集體行動、誠信守紀、協作開放等現代文化元素引入鄉(xiāng)村，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展與經濟發(fā)展相得益彰。通過倡導和推廣綠色技術、綠色公益、綠色生活等，能夠促進鄉(xiāng)村生產方式、生活方式綠色化，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是挖掘鄉(xiāng)村資源價值的孵化平臺，能夠提升存量資源的市場價值。鄉(xiāng)村存量資源包括土地、特色物產、特色人文、生態(tài)環(huán)境以及城市近郊區(qū)比較完善的基礎設施和社會服務體系等。特色小鎮(zhèn)建設，能夠通過引入現代要素充分挖掘鄉(xiāng)村存量資源的市場價值。通過土地變資產、土地變股金、農民變股東等現代化運作模式和制度安排，挖掘利用土地資源價值；通過田野生態(tài)風光與特色家居有機結合、民俗文化與現代人文互動融合等發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，挖掘利用鄉(xiāng)村資源的人文和生態(tài)價值；通過一二三產業(yè)融合發(fā)展、產城融合發(fā)展等帶動周邊基礎設施、公共服務等布局優(yōu)化、功能提升，進而暢通鄉(xiāng)村內外交流渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村現代化建設活力。

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載平臺，能夠促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從城鄉(xiāng)建設視角看，特色小鎮(zhèn)能夠為城市人才、金融資源、科學技術和現代管理等向鄉(xiāng)村流動提供平臺和載體，引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，促進農業(yè)農村現代化建設。從產業(yè)發(fā)展視角看，特色小鎮(zhèn)能夠以鄉(xiāng)村特色資源為基礎發(fā)展特色產業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢吸引中小企業(yè)聚集發(fā)展，與城市大企業(yè)分工協作、共享市場，形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展體系，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量。從公共服務視角看，特色小鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)功能要求建設基礎設施，引進教育、文化、醫(yī)療等城市優(yōu)質公共服務，能夠提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)是農業(yè)農村體制變革的試驗平臺，能夠激發(fā)制度供給活力。深化農村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的改革舉措可以在特色小鎮(zhèn)先行試驗，為破除制約農業(yè)農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙探路，為鄉(xiāng)村振興積累經驗、提供動力。例如，推動土地產權制度改革，完善農村集體建設用地和宅基地產權制度，為農業(yè)農村發(fā)展提供土地支撐；推動鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革，根據各地基礎和特色，采取靈活的開發(fā)體制，依托各地獨特優(yōu)勢實現鄉(xiāng)村振興；推動地方特色資源產權制度改革，以產權明晰為基礎完善資源產權制度，充分發(fā)揮特色資源對當地經濟社會發(fā)展的支撐作用。

（作者單位：上海社會科學院經濟所）