進(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，切實(shí)讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”，把更多時(shí)間和精力用到科研上

“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”——在前不久召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記作出這一重要論述時(shí)，臺(tái)下響起了熱烈的掌聲。

總書(shū)記的這一重要論述，說(shuō)出了科研人員的期盼。當(dāng)前，“人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”的現(xiàn)象依然存在：申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)為了填好預(yù)算表格，一些科研人員不得不耗時(shí)費(fèi)力地“計(jì)劃”設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等每一項(xiàng)科目的預(yù)算；為防止把錢(qián)花錯(cuò)、花超，一些科研人員不得不精打細(xì)算、錙銖必較；為了能順利報(bào)賬，一些科研人員不得不收集、粘貼大量票據(jù)，一遍遍地認(rèn)真核算；沒(méi)有票據(jù)或與預(yù)算對(duì)不上的，只能不厭其煩地寫(xiě)情況說(shuō)明、找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字……對(duì)此，一些一線科研人員哭笑不得：要拿出這么多時(shí)間耗費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)算、花錢(qián)、報(bào)銷上，自己都快變成“圍著錢(qián)轉(zhuǎn)”的會(huì)計(jì)了！

為什么會(huì)出現(xiàn)“人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”這一現(xiàn)象？主要原因有二：一是相關(guān)部門(mén)誤把科研這一創(chuàng)造性活動(dòng)當(dāng)成可計(jì)劃的工程建設(shè)類項(xiàng)目，要求科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)“準(zhǔn)確預(yù)算”；二是財(cái)務(wù)部門(mén)錯(cuò)把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成行政經(jīng)費(fèi)管理，報(bào)銷時(shí)要求“釘是釘、鉚是鉚”，實(shí)際支出必須與項(xiàng)目預(yù)算一一“對(duì)表”。

這兩項(xiàng)要求看似正確，實(shí)際上沒(méi)有認(rèn)清科研活動(dòng)的特殊性，不符合科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。所謂創(chuàng)新，就是走前人沒(méi)走過(guò)的路、做他人沒(méi)做過(guò)的事，通過(guò)不斷地實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)，校正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)新知，進(jìn)而發(fā)明新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品。因此，不確定性是科研活動(dòng)的顯著特征。試想，一個(gè)需要5年、10年才可能完成的科研活動(dòng)，很難像修馬路、蓋大樓那樣，能提前準(zhǔn)確計(jì)劃做多少次實(shí)驗(yàn)、買(mǎi)多少根試管、用多少試劑，更難以提前預(yù)算每一項(xiàng)活動(dòng)的花費(fèi)。此外，科研活動(dòng)分不同的類別，加上我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大，一些科研活動(dòng)沒(méi)辦法開(kāi)發(fā)票。比如，在青藏高原搞地質(zhì)考察，許多人煙稀少的地方?jīng)]有賓館，科研人員經(jīng)常吃住在農(nóng)牧民家里，怎么向他們要發(fā)票？

近年來(lái)，圍繞科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些改革方案，比如《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等，受到廣大科技工作者的熱烈歡迎。但是，由于一些改革還有需要改進(jìn)的地方，有的新舉措還沒(méi)有完全落地，一些科研人員還不得不“圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上要求，“有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真聽(tīng)取大家意見(jiàn)和建議，繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)，把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái)?！敝挥羞M(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，才能切實(shí)讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”，把更多時(shí)間和精力用到科研上。