無(wú)黨派人士是在中國(guó)革命和建設(shè)的具體歷史條件下發(fā)展形成的。無(wú)黨派人士的稱謂和實(shí)質(zhì)經(jīng)歷了時(shí)代的變遷，從民主革命時(shí)期的社會(huì)賢達(dá)到建國(guó)初期的無(wú)黨派民主人士再到新時(shí)期的無(wú)黨派人士，從一個(gè)側(cè)面反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。

從其稱謂的變遷看

（一）從“社會(huì)賢達(dá)”到“無(wú)黨派民主人士”

1945年國(guó)共兩黨重慶談判達(dá)成的“雙十協(xié)定”提出：召開“政治協(xié)商會(huì)議”，“邀請(qǐng)各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)事，討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題?！边@是首次將無(wú)黨派人士稱之為“社會(huì)賢達(dá)”。1948年4月30日中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！毖赜昧诉@一稱謂。

1949年6月19日周恩來(lái)在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上發(fā)言指出：“由于當(dāng)時(shí)跟國(guó)民黨協(xié)商時(shí)不得不帶有若干妥協(xié)性，所以在參加舊政協(xié)的人中也有不是為民主而奮斗的、由國(guó)民黨方面邀請(qǐng)的幾位‘社會(huì)賢達(dá)’。這些人后來(lái)參加了偽國(guó)民大會(huì)，參加了偽國(guó)民政府。因此，大家一聽到‘社會(huì)賢達(dá)’這個(gè)名稱就有不快之感，尤其是郭沫若先生就很痛恨這個(gè)名稱。他在香港同各民主黨派首先響應(yīng)中共去年‘五一’號(hào)召的時(shí)候，就用了無(wú)黨派民主人士的稱謂。他是以參加民主運(yùn)動(dòng)的這樣一個(gè)身份來(lái)領(lǐng)頭響應(yīng)的，事實(shí)上也的確有許多位這樣的人參加了民主運(yùn)動(dòng)。在他們諸位到哈爾濱以后，中共跟他們電報(bào)磋商的時(shí)候，也覺(jué)得有無(wú)黨派民主人士這一項(xiàng)為好。因?yàn)橐姓J(rèn)這些不屬于各民主黨派的先生們過(guò)去的確經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期奮斗，所以要請(qǐng)他們參加會(huì)議?！敝芏鱽?lái)提議，要為這些沒(méi)有參加任何黨派，卻為民主奔走呼號(hào)的斗士們正名。經(jīng)會(huì)議各方面協(xié)商后，確定了其稱謂為“無(wú)黨派民主人士”，新政協(xié)會(huì)議還專門設(shè)立了“無(wú)黨派民主人士”界別。

（二）從“無(wú)黨派民主人士”到“無(wú)黨派人士”

無(wú)黨派民主人士，是對(duì)一些沒(méi)有參加任何黨派組織而又具有民主運(yùn)動(dòng)歷史的知名人士的稱謂。他們分別在不同領(lǐng)域具代表性，在社會(huì)上有較高聲望。比如郭沫若、馬寅初、張奚若等12人作為無(wú)黨派民主人士，參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。

隨著時(shí)代變遷，具有民主運(yùn)動(dòng)歷史的人士越來(lái)越少，并逐漸退出歷史舞臺(tái)，具有無(wú)黨派身份的各方面杰出人才不斷涌現(xiàn)，形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續(xù)沿用無(wú)黨派民主人士的稱謂以外，主要有無(wú)黨派人士、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士、無(wú)黨派知名人士、無(wú)黨派代表人士等稱謂。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士的稱謂，明確對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士群體稱無(wú)黨派人士，對(duì)無(wú)黨派人士中的代表人物稱無(wú)黨派代表人士。取代了無(wú)黨派民主人士這個(gè)具有特定含義的歷史稱謂。2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過(guò)的政協(xié)章程修正案，也將無(wú)黨派民主人士界別改稱無(wú)黨派人士界別。2005年中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）作出明確界定，無(wú)黨派人士即“指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。2015年9月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）將無(wú)黨派人士定義完善為“沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

從無(wú)黨派人士稱謂的變遷看，其基本點(diǎn)沒(méi)有變，就是周恩來(lái)提出的：沒(méi)有參加任何政黨的，積極參加民主運(yùn)動(dòng)和革命建設(shè)的代表人士。他們具有代表性和影響力。

從其實(shí)質(zhì)的發(fā)展看

周恩來(lái)在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上發(fā)言指出：無(wú)黨派民主人士，“他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的?！薄八麄冸m然都沒(méi)有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著。奮斗的結(jié)果，迫使國(guó)民黨不得不承認(rèn)和允許在各黨派以外從事政治活動(dòng)的一些民主人士也參加舊政協(xié)?！彼麄儚氖碌幕顒?dòng)“是一種黨派性的活動(dòng)，只不過(guò)有些民主人士沒(méi)有黨派的組織罷了。正確地寫出來(lái)應(yīng)該是：沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士?！边@是周恩來(lái)首次界定了無(wú)黨派人士的實(shí)質(zhì)：“沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”、“領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士”，他們具有代表性和黨派性。

2005年《意見》指出：“無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。”“應(yīng)充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”這就明確了無(wú)黨派人士的職責(zé)也等同于民主黨派，延續(xù)了對(duì)其代表性和黨派性實(shí)質(zhì)的肯定。

2015年《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》將無(wú)黨派人士的職責(zé)明確規(guī)定等同于民主黨派，再次肯定了其黨派性?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第十一條規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無(wú)黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”第十二條規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商?！钡谑龡l規(guī)定：“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”這是以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)無(wú)黨派人士的代表性和黨派性的規(guī)定，不僅傳承了周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并且對(duì)發(fā)揮無(wú)黨派人士在新時(shí)期的作用具有重要意義。

從其作用的發(fā)揮看

民主革命時(shí)期，各界人士所從事的革命活動(dòng)，受到國(guó)民黨反動(dòng)派的嚴(yán)格限制，許多仁人志士只能以個(gè)人身份從事政治活動(dòng)，單槍匹馬和國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行多種形式的斗爭(zhēng)。他們憑著自己的社會(huì)聲望和感召力，影響和帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運(yùn)動(dòng)。他們與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。比如，在抗日根據(jù)地實(shí)行的“三三制”政權(quán)中，無(wú)黨派民主人士李鼎銘先生當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席，并提出了“精兵簡(jiǎn)政”的建議，得到中共中央的高度評(píng)價(jià)和采納。周恩來(lái)評(píng)價(jià)“始終領(lǐng)導(dǎo)著一支文化大軍的郭沫若，在國(guó)民黨統(tǒng)治下受著嚴(yán)重政治壓迫的馬寅初、李達(dá)，在北平遭到拘捕的符定一，在上海一直奮斗的宗教界人士吳耀宗等，他們雖然都沒(méi)有組織一個(gè)政黨或政治團(tuán)體，卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著?！笨梢姛o(wú)黨派民主人士從它產(chǎn)生之時(shí)起，就在中國(guó)的政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。

新中國(guó)成立時(shí)，提出中華人民共和國(guó)國(guó)名的張奚若，建議用《義勇軍進(jìn)行曲》作為國(guó)歌的徐悲鴻，五星紅旗的設(shè)計(jì)者曾聯(lián)松都是無(wú)黨派人士。無(wú)黨派人士程思遠(yuǎn)、阿沛·阿旺晉美分別擔(dān)任第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、第八屆全國(guó)政協(xié)副主席。改革開放后的無(wú)黨派代表人士主要有雜交水稻之父袁隆平、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺（加入中國(guó)農(nóng)工民主黨之前）、世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等。他們發(fā)揮的作用都是獨(dú)特而重要的。

2005年《意見》指出：“發(fā)揮無(wú)黨派人士的作用是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。”這是從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度來(lái)強(qiáng)調(diào)的。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會(huì)、黨外人士座談會(huì)都有無(wú)黨派人士參加。無(wú)黨派人士是中國(guó)政治生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國(guó)革命建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，無(wú)黨派人士是愛(ài)國(guó)民主人士的代表，他們團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)著一大批人共同奮斗，同時(shí)無(wú)黨派人士是沒(méi)有黨派組織的有黨派性質(zhì)的民主人士，要高度重視并發(fā)揮他們的作用。綜觀統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷史，正因?yàn)榘盐蘸昧诉@些特點(diǎn)，無(wú)黨派人士的隊(duì)伍才得以發(fā)展壯大，他們的作用才得到更好的發(fā)揮。

（作者系四川省社會(huì)主義學(xué)院教授、四川省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）