《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》是一份指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。文件頒布實(shí)施10年來，多黨合作事業(yè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨新的歷史階段。在這一重要的歷史時刻，重溫文件精神，有助于我們在新的歷史起點(diǎn)上，不斷開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)新局面。

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要之年。中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作，今年2月12日，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會上指出，要著力推動政黨協(xié)商深入開展。2月9日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”，而且把政黨協(xié)商列為各類協(xié)商的首位，對指導(dǎo)和推進(jìn)我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義。4月30日，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，必將進(jìn)一步推動民主黨派工作的制度化和規(guī)范化。

　　多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，是與長期以來中共中央對民主黨派工作的高度重視密不可分的。2005年2月18日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是一份指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。10年過去了，多黨合作事業(yè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨新的歷史階段。在這一重要的歷史時刻，重溫《意見》精神，有助于我們在新的歷史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)新局面。

　　《意見》的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義

　　《意見》貫穿加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會主義民主兩條主線，突出發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的作用和加強(qiáng)參政黨建設(shè)兩個方面，反映了中國共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)上的與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新。相比較[1989]14號文件，《意見》提出了一些新的理論觀點(diǎn)和政策思想。明確了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容；概括了我國多黨合作和政治協(xié)商必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循的重要政治準(zhǔn)則；強(qiáng)調(diào)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)；完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述；進(jìn)一步明確無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。

　　在具體措施方面，《意見》明確黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體規(guī)定，使一大批黨外人士走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。比如中共湖南省委在研究工作時，就把在常德市政府工作的我和另外一位黨外的同志從地市政府工作崗位上調(diào)到了省里的廳局任職。現(xiàn)在全國各省這種調(diào)動調(diào)整已經(jīng)成為了一種常態(tài)。

　　《意見》提出要加強(qiáng)中共黨委政府同民主黨派的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件等。這一要求，就催生了中共黨政領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外同志交朋友的做法，使許多黨派的同志，與中共的負(fù)責(zé)同志有了更多的交心談心的機(jī)會和爭取工作支持的氛圍。這一點(diǎn)我在湖南省工作時體會是很深的。

　　《意見》還對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出明確規(guī)定，提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督的機(jī)制、加大民主監(jiān)督的力度。在這個精神的引領(lǐng)下，許多的黨外成員成了法院、檢察院和紀(jì)檢會的特邀監(jiān)督員。他們在監(jiān)督崗位上盡職盡責(zé)，效果明顯。

　　《意見》對中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作提出了具體要求，包括納入重要議事日程定期研究，納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃，納入黨委宣傳部門和主要新聞媒體的宣傳計劃，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做民主黨派工作，明確中共基層黨組織在加強(qiáng)民主黨派工作方面的任務(wù)等。正是這些要求，使許多中共黨委負(fù)責(zé)同志在社會主義學(xué)院接受了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　可以說，《意見》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，也體現(xiàn)了各民主黨派和無黨派人士的共同意志和愿望，對于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　在《意見》精神指導(dǎo)下，

　　多黨合作事業(yè)取得重要進(jìn)展

　　《意見》頒發(fā)后，各級中共黨委和各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹，有力推動了多黨合作各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度越來越重要。2006年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利等。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書發(fā)表，全面詳細(xì)介紹了中國政黨制度的形成、主要特征、基本內(nèi)涵。2012年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，第一次以中共中央文件形式對加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署。2015年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商列為社會主義協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道首位。

　　各級黨委對多黨合作工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨委工作整體布局，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程；廣泛宣傳共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使全社會更加關(guān)心和支持多黨合作事業(yè)；把民主黨派的辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，根據(jù)民主黨派組織發(fā)展和開展工作的需要，研究解決民主黨派地方機(jī)關(guān)人員編制等實(shí)際問題。

　　多黨合作逐步形成了較為完備的制度體系。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委決策程序，不少地方黨委制定了政治協(xié)商意見或規(guī)程，進(jìn)一步健全并不斷完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前、貫穿于實(shí)施過程之中的原則。協(xié)商內(nèi)容涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個方面，對于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化起到了重要作用。各地不斷完善民主監(jiān)督知情、溝通、反饋、落實(shí)等工作制度，積極探索民主監(jiān)督的有效形式，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

　　參政黨履行職能成效更加顯著。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為民主黨派發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。農(nóng)工黨堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，高度重視深入實(shí)際考察調(diào)研。近年來，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境的若干建議》、《關(guān)于建設(shè)直通印度洋國際大通道的建議》、《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》、《關(guān)于動員社會力量促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)長江上游流域生態(tài)治理工作的建議》、《關(guān)于〈基本醫(yī)療衛(wèi)生法〉立法基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容的有關(guān)建議》等等。中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對我們提出的意見和建議高度重視，作出重要批示，有的被吸收到國家有關(guān)規(guī)劃、政策和職能部門的工作中，為促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)工黨組織積極開展智力支邊扶貧、助學(xué)支教、法律援助、健康咨詢等社會服務(wù)活動，積極支持貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，開展“同心助醫(yī)工程”等，為改善民生積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　參政黨自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我國八個民主黨派成員已過100萬人，農(nóng)工黨14萬黨員在各自工作崗位和專業(yè)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造新業(yè)績，不斷作出新貢獻(xiàn)。近10年來，先后有3000多位農(nóng)工黨員分別獲得國家級、省部級榮譽(yù)稱號及重大科研成果獎項(xiàng)，為社會主義建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)工黨十五大以來，實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，各級組織著重發(fā)展了一批中組部千人計劃、萬人計劃、長江學(xué)者和杰出青年等具有較強(qiáng)影響力的代表人士。全黨現(xiàn)有866名黨員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人才隊(duì)伍和組織建設(shè)在頂層設(shè)計和具體舉措方面，取得突破性進(jìn)展。

　　在新形勢下推進(jìn)

　　多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)

　　《意見》頒布以來10年，是我國民主政治建設(shè)不斷邁進(jìn)、制度建設(shè)不斷完善、民主形式不斷豐富、公民有序的政治參與不斷擴(kuò)大的10年。鄧小平同志曾講過：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”改革開放以來，國家政治穩(wěn)定，人民團(tuán)結(jié)和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒸蒸日上，這充分說明包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的政治體制和政治制度是符合中國國情，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨成為以習(xí)近平為總書記的中共中央治國理政的戰(zhàn)略布局。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實(shí)承擔(dān)起作為中國特色社會主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。主動適應(yīng)新常態(tài)，在新的歷史起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履行參政黨職能的能力和水平，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者系農(nóng)工黨中央副主席）